九江“药方”

坐落在万里长江、千里京九与百里鄱阳湖交汇之处的九江市，地处赣鄂湘皖四省交界，扼守江西北大门，区位地理位置极佳，自然资源禀赋优越。然而，这样一座环抱山河、物华天宝的城市，在当下的发展中，依然充满纠结。这种纠结主要体现在：虽然通江达海，又是京九线的重要节点城市，但交通发展仍有很多堵点和问题，城市发展难以向周边突围；尽管GDP总量位居江西第三，经济体量较大，但绝大部分都是国有企业、过路经济，民营经济不发达，市场化程度较低；虽然坐拥绝美山水，绝佳资源，但开发程度不高……

近年来，江西省委、省政府把“建设长江经济带重要节点城市”的新目标、新任务交给了九江，在此背景下，古老的浔阳又一次站到了新的历史起跑线上，未来何去何从？为此，《经济》杂志、经济网记者深入九江走访调研，以期展示当下九江在困惑中寻路、思考中奋进的过程。

纠结与着急

在江西省内，九江的经济水平仅次于省会南昌以及人口和面积最大的赣州市。去年，九江地区生产总值首次迈上4000亿元台阶，经济发展水平居江西省第三位。然而，随着宜春、上饶地区近年来新能源、新材料产业的迸发，这两地发展后劲十足，也大有赶超之势。

在省外，过去湖北宜昌、安徽芜湖、湖南岳阳和江西九江一道被称为“长江四小龙”，这四个地方同处长江中下游沿岸，社会经济发展水平在很长一段时期内处于并驾齐驱的态势。近年来，通过以下这组数据不难看出，九江与宜昌、芜湖、岳阳的差距也在逐渐拉开：去年，宜昌的GDP为5502.7亿元，同比增长16.8%；芜湖为4502.1亿元，同比增长4.1%；岳阳为4710.7亿元，同比增长5.4%；九江为4026.6亿元，同比增长4.3%。截至去年年底，芜湖共有国家高新技术企业1624家，宜昌有1141家，岳阳有765家，九江则为644家。上市公司方面，宜昌共有14家，芜湖12家，岳阳10家，九江只有3家……

纵观省内外，当前九江发展面临着前有标兵、后有“追兵”、侧有“重兵”的巨大压力和挑战。未来，九江何去何从，这不仅仅需要反思，更需要学习。今年2月底，九江市委书记刘文华率领庞大的党政代表团，到岳阳进行了为期两天的学习考察。考察结束后，九江日报推出了“学先比强较真干，岳阳归来话发展”专题报道，代表团成员纷纷发表署名文章，畅谈此次学习心得体会。“不管是环保整治、能耗新政，还是中美贸易摩擦、三年疫情冲击，看不出岳阳工业主战略的动摇，所看的项目都是近几年引进的、培育的、技改的大项目、好项目，都能顺利建成投产，没有几年咬定青山不放松的定力和坚持，是干不下来的。”九江市工信局局长娄琦在署名文章中，对岳阳推进工业发展的定力，对人才和创新的高度重视以及先进的工业投融资模式，充满敬意。九江市文广新旅局局长徐卿则是通过一组数据对比，指出了岳阳与九江在推进文旅项目上的不同之处，“目前，九江调度推进重点文旅项目59个，总投资478.51亿元；而岳阳市重点调度项目24个，总投资达1014.45亿元。据了解，近3年来岳阳累计完成旅游及配套项目投资1200亿元，完成旅游项目投资500亿元。从这两组数据可以看出，岳阳在重点文旅项目打造上是下了大功夫的”。

此外，岳阳和九江一样，都是省内唯一的沿江口岸城市，同属我国首批沿江开放城市，而岳阳口岸的发展，让考察团成员也感到压力重重。九江市港口航运管理局局长曹俊良表示，九江港和岳阳港区位相似，两地经济总量相近，两港一直齐头并进、比肩成长，但岳阳港集装箱吞吐量却在2022年一跃进入百万标箱行列，形势逼人。“2021年岳阳港完成60万标箱，九江港完成65万标箱。正当我们为2022年集装箱吞吐量76.9万标箱努力的时候，岳阳人却大胆提出了2022年集装箱量要突破百万标箱的目标，湖南人敢为人先的精神可见一斑。”

九江和岳阳共同拥有的龙头产业是石化，这两地的石化产业都起步于新中国成立初期，长期以来一直齐头并进。从2012年起，岳阳开始对石化产业进行大刀阔斧的整合升级，一大批民营及混合所有制企业进入其中，产业活力被进一步激发。如今，岳阳石化产业已经拥有了丙烯、碳四、芳烃、煤化工等完整的产业链条，其炼化一体化项目更是被湖南省委、省政府列为2023年全省十大产业项目之首。岳阳考察结束后，九江经开区党工委书记柯尊玉将九江和岳阳的石化产业作了对比，“岳阳炼油一次性加工能力达到1500万吨/年，已经形成了锂系热塑性弹性体、己内酰胺、环氧树脂、环氧丙烷四大特色产业；而九江为1000万吨/年，产业还较为单一。去年岳阳乙烯炼化一体化项目成功纳规，已经进场施工。在炼化一体化上，我们谋划得比岳阳早，现在看来已经是‘起了个大早、赶了个晚集’”。

时至今日，面对来自四面八方的压力，九江到处充满着纠结和着急的情绪。官方层面，九江的很多干部对自身良好的资源环境充满骄傲，与此同时，认为对九江的支持度和认同感不够。对此，去年江西省巡视组在九江巡视的时候，指出九江干部没有深层次地去研究自身问题，总说支持不足，并提出了批评意见。那么，除了发展压力外，令九江党员干部纠结和着急的具体原因有哪些？九江发展主要有哪些问题和痛点？对此，现任江西省工信厅厅长，原九江常务副市长应炯进行了精准的概括总结。首先，九江经济体量很大，但市场化程度极低。究其原因，九江还是以传统重工业为主，民营经济不活跃，缺少本土小企业以及本土企业家精神。“对于沿江重工业来说，九江更像是个车间，这些企业的总部在外地，只有生产放在九江，融资、品牌、营销、研发、设计等均不在九江，这就让九江的城市功能很难发挥出来。”其次，九江的旅游和文化资源极为丰富，天生丽质，但开发水平极低，“开玩笑打个比喻，巴西人说上帝是巴西人，把最好的土地给了巴西。如果江西上空飘着神仙，那祖籍一定在九江。在这里待上两三天，爱上九江一点都不奇怪。”尽管有得天独厚的文旅资源禀赋，但除庐山之外，在全国以及江西省内，九江还没有出现一个具有标杆意义或数得着的文旅项目。

实际上在纠结与着急的同时，九江市委、市政府对未来如何破局，也有清晰的思路，那就是直面差距谋发展，解决痛点促改革，创新实干图强盛。“九江有着较好的资源禀赋，当务之急是要把资源充分地挖掘出来、运用起来，决不能躺在资源‘矿山’上自我陶醉，决不可让诸多优质资源‘沉睡不醒’。”结束岳阳之行返回九江后，九江市委书记刘文华在主持召开学习考察小结会上，对九江干部喊话，绝不允许“内卷”和“躺平”。

创新与实干

唯有思想破冰，方可发展破局；唯有产业转型，方可发展转机；唯有开放争先，方可发展领先；唯有能力提升，方可发展提速。这一系列的排比句，不仅是各个地方实现高质量发展的底层逻辑，也是九江扭转当前局面，再创辉煌的“良方”，概括起来，根本上就是四个字“创新实干”。

实际上，九江该如何发展，在近20年中，12任书记、市长提了各种各样的思路和想法，很多让人耳目一新，九江试了个遍。“现在我们不想谈思路和想法了，我们认准了十件事情，叫作‘十大攻坚行动’，包括跨江发展、民生补短板、产能提升等，我们列出了十件事情，对此进行集中攻坚。担当实干、务实推进、持之以恒、久久为功。”九江市一位党政负责人说。时至今日，九江以“高标准建设长江经济带重要节点城市”为总抓手，紧紧锚定了产业升级、营商环境、跨江发展、乡村振兴等十个方面的事情，寻求突破。“十大攻坚行动”，每一项都是要事难事，每一项都事关全局，而完成每一项攻坚行动，都离不开各级政府部门和职能机构的苦干实干和改革创新。在此过程中，九江已有很多机构主动担当，挺身而出，围绕发展过程中的痛点难点问题，主动出击，充当起了攻坚先锋。

为了打通“两山”双向转化通道，九江市自然资源局局长罗智敏近年来一直在潜心研究“全民所有自然资源资产所有权委托代理机制”。如何让“两山”既转得动，又转得好，如何实现经济生态化与生态经济化，他提出了一系列创新路径并积极实践，取得了良好效果。摆脱对“土地财政”的依赖，让土地、山林、河湖等闲置的全民所有自然资源“流金淌银”，从根本上需要体制机制创新，而“确权登记—赋予职责—全口径储备与整体赋能—整体评估—市场机制—绿色金融商业银行”这一整套的全民所有资源资产价值转化路径，就是罗智敏的解题“法宝”。

在九江下辖的共青城市苏家垱乡青山村，一场由九江市国有投资控股集团有限公司（以下简称九江国控）主导，对闲置全民所有自然资源进行“活化利用”，进而实现乡村振兴的创新“大剧”，正在鄱阳湖畔精彩上演。在该村浆潭联圩内，《经济》杂志、经济网记者看到，由北向南长约1.3公里，宽约40米的圩堤上，26个现代化的养鱼保温大棚依次排开。每个大棚内都有两个直径12米，深度为2米至2.5米的锅状陆基桶。工作人员介绍，这些陆基桶每个可以养1万尾鱼苗，“一年可产出两批，年均产鳜鱼超3.6万斤，是传统养殖产量的10倍以上。”九江国控副总经理王鹏涛介绍，这个名为“九派青山智慧渔业产业园”的项目，是由九江国控旗下一级子集团“九派城乡发展集团有限公司（以下简称九派城乡）”投资5000万元建设而成，主要进行规模化鳜鱼、鲈鱼、黄颡鱼等养殖，项目营收每年可达3000万元，年均利润700余万元。实际上，浆潭联圩曾是一条废弃圩堤，之所以华丽变身为如今的智慧渔业项目、乡村振兴样板，还是与九派城乡巧用废弃的全民所有资源有关。

实际上，如何把废弃的自然资源利用起来，为乡村振兴开路，为国有资产增值，一直是九江国控领导层思考的问题。为此，他们将目光投射至九江广阔的山村田野，开启了变“废弃闲置”为“优质项目”的创业旅程。于是，一座座凋敝的村庄，在小而精的文旅项目撬动下“复活”；沉寂的绿野山岭，在林下经济的带动下，“绿金”的光芒闪耀其中。在此过程中，九江国控充分发挥在乡村振兴和共同富裕进程中的先导和“压舱石”作用，创造性地推出了乡村振兴“605”用工计划，以及项目的“34111”利益分配机制。“605”是指在九江市60个乡村振兴试点村进行国有农业产业投入，组建国有公司，先期选出5名优秀村民正式入职九派城乡集团，参与具体项目运营管理。“34111”利益分配机制是指，每个乡村振兴项目所产生的收益，净利润的30%留在公司账户，作为风险保障基金；40%作为企业再发展基金，用于员工奖励和驻村公司扩大再生产；10%作为社会福利基金，10%作为教育培训基金，10%作为公益投入基金。以“九派青山智慧渔业产业园”项目为例，目前这个项目每年40%的净利润用于扩大再生产，10%用于青山村老人与儿童幸福食堂的支出，10%用于乡村劳动技能培训支出，10%用于村民防止返贫资金支出，全面造福乡村群众，也给青山村带来了腾飞的希望。

作为九江乡村振兴的“探路者”和“急先锋”，九派城乡借助“605”用工计划和“34111”利益分配机制，一方面将九派城乡党支部、乡镇、村三级党支部，牢牢绑定在一起，形成了利益分享共同体；另一方面，通过乡村产业发展和利润分配，来带动农民就业，推动共同富裕，实现乡村产业、人才、文化、生态与组织这“五大振兴”。王鹏涛表示，在此过程中，九派城乡以乡村产业为总抓手，以全产业链投入和多元化产业综合保障体系为依托，“完美打通了农业与金融的链接通道，解决了农业基础投资不足，投入时间长、收益低的难题，不仅找准了国企的定位，也找到了科学的运行方式。”此外，近些年九江国控在助力九江开展“十大攻坚行动”，进行城市建设、产业升级、乡村振兴、文旅发展等方面，也做了诸多有益探索和创新实践，持续为当地社会经济发展赋能。

反思与出路

在长江中游赣鄂湘皖四省交界处，九江是一种独特的存在，其区域位置得天独厚，资源禀赋极其优越。在外界看来，处于中三角黄金位置的九江，上可以触达中部发展高地武汉，下可衔接长三角，发展上东西南北皆可突围，与周边优势互补，打成一片。与此同时，九江周边的赣鄂湘皖等地并不发达，凭借紧邻长江，通江达海，京九铁路贯通，链接南北的交通优势，以及庐山、鄱阳湖等优质山水资源底蕴，再加上雄厚的工业基础支撑，九江本可以成为四省八方的区域中心城市。“但实际发展过程中，我们认为工作成效也好，或者在省内的地位也好，可能都没有达到领导的期待，或者是500万人民的期望。”九江市政府部门一位工作人员表示，迷思的同时，他更关注的是九江这座城市，在当前的发展背景下，从哪些方面努力才能实现破局？