争朝夕 跨险夷 再创新佳绩

2021年中央经济工作会议提出，进入新发展阶段，中国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”正确认识把握看待当前经济发展的目标、路径和所面临的内外环境，对于做好2022年经济工作至关重要。

如何稳步做大做好、切好分好社会财富“蛋糕”？如何为资本设置“红绿灯”？如何增强初级产品供给能力和水平？如何压实各方责任防范化解重大风险？如何按照一定原则坚定不移推进实现碳达峰碳中和？应对这些方面的问题，我们要因势利导，乘势而上，顺势而为。

稳步推动共同富裕做好分好财富蛋糕

——中央经济工作会议提出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

新征程上，推动共同富裕有了坚实基础——

100年来，一代又一代人披星戴月，顽强拼搏，从“小康之家”到“小康社会”，从 “总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，小康目标不断实现，小康梦想成为现实！

中国经济高质量发展最终落脚点是人民。

从“坚定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，习近平总书记高瞻远瞩，指引方向。在实现高质量发展的道路上，中国促进共同富裕的脚步更加坚定。

中小企业好，中国经济才能好。截至2021年11月1日，全国市场主体总量超1.5亿户，其中企业4600万户，99%以上的企业是中小企业。

为帮助中小企业纾困解难，国务院办公厅出台了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，坚持问题导向，既包括对已出台政策的深化落实，也提出了如助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料成本大幅波动风险等新的举措，为中小企业保驾护航。人民银行积极出台措施帮助中小企业解决融资问题。2021年1月—10月，中征平台共支持近2万家中小微企业获得融资1.46万亿元。

活跃在各行各业的中小企业承载了就业的基本盘。今年以来，中国就业形势总体稳定、稳中向好。到2021年10月末，全国城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务。

回顾2021年的城镇调查失业率的变动曲线，指标稳中有降，就业信心稳步提升。一批新职业的亮相，也为劳动者提供了更多的就业机会。各类职业技能培训有序推进。目前全国技能人才总量已超2亿，其中高技能人才超5000万人。

重点群体稳，则就业大局稳。针对高校毕业生、农村脱贫群众和低收入人口就业难题，就业服务更加精准有效。

写好民生答卷，才能擦亮幸福底色。完善多层次社会保障体系成效明显，目前我国已经建成世界上最大的社会保障网，基本医疗保险覆盖超13.5亿人，基本养老保险覆盖超10亿人。住房保障和供应体系建设稳步推进，全国已累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件。教育公平和质量不断提升，2020年九年义务教育巩固率为95.2%。基本医疗和公共卫生服务改善，2020年一般公共预算卫生健康支出1.92万亿元。人民群众通过自己劳动得到的收入、经营得到的收入、转移支付得到的收入在增加。

新征程上，全国各地谱写了共富协奏曲——

在浙江，首批12个促进共同富裕实践案例已经发布。浙江衢州江山市通过降门槛、减负担、优流程、抓融合、控风险五大做法，实现精准授信“一户不漏”，农民小额贷款利率从7.7%降至6%，探索金融信贷与社会治理融合机制，创新农户小额普惠贷款，促进农户增收致富；浙江台州黄岩区通过村企党建联盟、加大政策支持和创新合作模式三大举措，建设“小橘灯”扶贫工坊，带领低收入农户走上共富路。

在江苏，江阴通过大力推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，在当地鼓励村集体对其中闲置资产、资源进行升级改造，把集体经营性资产作为股份经济合作社的股本总额入股联合平台、经营主体等，发展多种形式经济，股份经济合作社股本总额以股份或份额形式量化到本集体成员，持续深化以村级集体经济发展为重点的农村集体产权制度改革，为实现共同富裕奠定了物质基础。

在甘肃，陇南探索出了片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、社会扶贫等多条新路子，加快转型升级传统工业，多家企业入选全国绿色工厂、绿色矿山。电子商务实现突破性发展，探索出了农产品电商“陇南模式”。陇南全市84万建档立卡贫困人口全部脱贫、1707个贫困村全部出列、9个县区全部摘帽，历史性地解决了整体绝对贫困问题，共同富裕迈出了坚实一步。

在内蒙古自治区，各地以产业振兴为基础，全面开启“万企兴万村”行动，在引导农牧业发展模式和农村牧区组织模式发生新变革、有效利用农村牧区闲置资源、推进农村牧区治理结构变化等方面发挥了重要作用。

……

新征程上，推动共同富裕仍需接续奋斗——

习近平总书记在《扎实推动共同富裕》一文中指出，党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。

共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。

要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。要抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。

推动共同富裕需要点面结合，整体推进。

民政部党组召开会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，要对照促进共同富裕，推进巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全社会救助和老年人、儿童、残疾人福利制度，增强公益慈善的第三次分配功能，更好发挥兜底保障作用，促进“橄榄型”分配结构的形成。

国资委党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要依法加强对国有资本的有效监管，支持引导国有资本有序健康发展，守护好、发展好全国人民的共同财富，为实现共同富裕提供坚实保障。

国家税务总局党委召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时指出，要切实强化担当精神促进宏观政策稳健有效和微观政策持续激发市场主体活力，推动结构政策畅通国民经济循环和科技政策扎实落地，支持改革开放政策激活发展动力、区域政策增强发展平衡性协调性和社会政策兜住兜牢民生底线，确保各项惠企利民的税费政策不折不扣落实到位，更好地服务几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和10多亿缴费人。

国家乡村振兴局党组召开会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要坚持走共同富裕道路，促进脱贫人口和防止返贫监测对象稳定增收，推进乡村建设和农村人居环境整治提升，加强乡村治理和农村精神文明建设，持续改善农村面貌。

……

展望2022年，在党中央的带领下，在各部门更多扎实有效政策的推进下，全体中国人民将共同奋斗，凝聚起磅礴伟力，朝着共同富裕美好社会再进一步。

完善社会主义市场经济体制支持引导资本规范健康发展

——要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

经过40多年改革开放，我国成功地建立了社会主义市场经济体制，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力得到了前所未有的提升，已成为全球第二大经济体。市场经济越发展，公平竞争就越重要。

强化反垄断、深入推进公平竞争是完善社会主义市场经济体制的内在要求。强化反垄断和防止资本无序扩张，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、促进共同富裕、实现高水平对外开放的重要意义更加凸显。

2021年是反垄断工作“大年”，反垄断和反不正当竞争重头戏不断，有力地维护了市场公平竞争秩序。

中央财经委员会第九次会议强调“推动平台经济规范健康持续发展”“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”；中央政治局第三十四次集体学习强调“防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为”；中央深改委第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》……强化反垄断、深入推进公平竞争顶层设计正逐渐提速。

反垄断体制机制建设也取得巨大突破。2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌成立，反垄断监管迎来新格局。11月22日，反垄断法（修正草案）结束征求意见，施行13年的反垄断法首次迎来“大修”。

强监管信号不断，各领域反垄断也利剑高悬。2021年11月18日，市场监管总局发布数份行政处罚决定书，涉及医药、能源等领域。11月20日，市场监管总局通报43起未依法申报违法实施的经营者集中案件，除互联网领域企业外，银行、保险、化工公司也出现在处罚名单中。

2022年，资本野蛮生长将进一步得到有效监管，同时防止资本无序扩张的制度机制也将通过多部门共同发力得以建立并健全。

进一步强化反垄断的信号在持续释放。

人民银行党委召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要支持金融科技依法规范发展，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，激发各类市场主体活力。

市场监管总局党组召开扩大会议深入学习贯彻中央经济工作会议精神时强调，要深刻把握资本的特性和行为规律，完善公平竞争基础性制度，科学设置“红绿灯”，进一步健全风险识别预警、行业监管与综合监管统筹协同等有效机制，积极引导资本规范健康发展。

银保监会党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，要持之以恒防范化解金融风险，依法规范和监管互联网平台金融业务，防止资本在金融领域野蛮生长。

证监会召开党委会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要加强对资本的规范引导，对特定敏感领域融资并购活动从严监管，与相关方面共同建立健全防止资本无序扩张的制度机制、为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，有效控制其消极作用。

实施全面节约战略保障初级产品供给

——要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。