全国两会领航定向再书华章

三月的北京，傍柳随花、燕语莺呼，2022年两会已经落下帷幕。代表委员们共商国是，在进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，为中国发展大局锚定目标、引领方向。一万余字的政府工作报告，透露出锐意进取的精气神，传递着笃行实干的正能量。回顾政府工作报告，获取砥砺奋进的坚强力量，窥探经济发展“中国密码”。

知之非难 行之不易

高基数上的中高速增长彰显决心与勇气

国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右……翻开政府工作报告，主要预期目标体现了稳字当头、稳中求进的基调，彰显了中国共产党的主动作为。

知易行难。5.5%的增长目标虽为20多年来最低，实则分量更重。2021年，我国GDP总量超过114万亿元，在这个基础上今年如实现5.5%的增长目标，相当于5年前增长7%左右、10年前增长10.5%。

政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。

稳市场主体——经济增长的坚实微观基础。

小微企业关乎几亿人的就业和家庭生活，也是中国经济大动脉的毛细血管。在经济面临新的下行压力下，市场主体尤其是中小微企业对助企纾困政策的实施落地尤为期待。

施肥要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。

自2020年国务院政府工作报告中提出加大减税降费力度起，我国已累计新增减税降费超过3.6万亿元。2019年以来，我国逐步建立了增值税增量留抵退税制度。

减税降费、缓税退税，2022年，面对新的困难和挑战，党中央及时调整结构，实施新的组合式税费支持政策，提出退税和减税并举，把退税顶在前面。相比减税降费，退税相当于给企业直接发现金、增加现金流，为中小企业发展注入活水。

今年，国家退税减税约2.5万亿元，规模为历史之最。其中1.5万亿元来自增值税留抵退税，这不仅仅是对企业当年新增的留抵税额进行退税，还首次对小微企业、制造业、科研和技术服务等存量税额给予退税。这将有利于增强企业发展后劲，激发市场活力，从而有利于就业稳定，助推经济稳定运行在合理区间。

水深鱼归。减税降费看似在做减法，事实上涵养了税源，培育壮大了市场主体。自2013年实施增值税改革起，以减税为导向，我国已累计减免税款8.7万亿元，财政收入也从2013年的约11万亿元突破到2021年的20万亿元，增加了近一倍。企业在享受减免税款的同时，也增加了效益，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

保就业——稳经济和稳社会的关键枢纽。

自2019年起，政府工作报告就将就业优先政策置于宏观政策层面。2022年政府工作报告指出，要加大宏观政策的支持力度，财政货币政策要围绕实现就业目标来展开，其他政策配套为实现就业目标而努力。

经济平稳增长，新增就业才能实现。2021年，我国城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。2022年目标与去年基本持平。但2022年需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，高校毕业生1076万人，均为历年最高。

击鼓催征稳驭舟。复杂严峻的就业形势要求政府鼓励就业新业态，为劳动者提供坚强后盾保障。政府工作报告指出，要深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

庞大的灵活就业群体也得到了政府更多的关注。政府工作报告指出，加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。这是政府工作报告连续第4年提及灵活就业人员问题，为灵活就业等新就业形态解燃眉之急，激发市场活力和社会创造力。

防风险——牢牢守住不发生系统性风险底线。

金融稳则经济稳。近年来，我国金融风险防范化解工作取得进展，但受内外部风险因素增多影响，金融稳定仍面临诸多风险挑战。为构筑金融领域风险“防火墙”，政府工作报告除强调压实属地责任外，还出现了“设立金融稳定保障基金”“运用市场化、法治化方式化解风险隐患”的新表述。进一步健全金融风险预防预警和处置体系。

能源被喻为工业的“粮食”，是国民经济的重要物质基础。粮食安全和能源安全是国家生命线，在“六保”目标中处于基础性、前提性地位。把手中饭碗端稳端牢，把能源安全牢牢抓在自己手中，刻不容缓、时不我待。政府工作报告提到，今年要继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。

安而不忘危，过去一年，我国加强创新引领，开展重点产业强链补链行动，规上中小企业表现亮眼收入。今年着力稳定产业链供应链仍是工作重点。政府工作报告指出，我国将继续促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

循序渐进 稳扎稳打

财政政策和货币政策更加精准灵活有效

翻阅过去两年政府工作报告，坚持稳中求进已连续第三年成为政府工作报告主基调。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。因此，稳增长则摆在了更加突出位置。政府工作报告指出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”“六保”工作。

稳预期始于稳政策。面对三重压力，实现5.5%的经济增速目标，必须有积极的政策支持。

提升效能，注重精准——财政政策适当靠前发力。

政府工作报告指出，今年赤字率拟按2.8%左右安排。这是疫情以来赤字率首次低于3%。虽然赤字率下调，但支出规模有较大幅度提升，积极的财政政策取向不变。

在首场部长通道上，财政部部长刘昆为大家算了一笔“加减账”：今年全国一般公共预算财政支出的安排规模为26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上，增长了8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点;今年中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元。同比增长18%，是自2012年以来的最高增幅。

刘昆指出，今年赤字率比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度的调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍。这个资金量相当于提高赤字率1个百分点，财政的支出强度是有保障的。

积极的财政政策不仅要看赤字率，还要全面了解政策工具“组合拳”。

去年12月，财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，今年前两个月，全国各地累计发行新增地方政府专项债8775亿元，占“提前批”额度的60%以上。

兵马未动，粮草先行。提前下达专项债券额度，体现了2022年积极的财政政策更加注重精准、可持续。当前，我国经济面临新的下行压力，要求财政政策发力适当靠前。提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

财政支出规模扩大2万亿元以上，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元;中央部门支出下降2.1%;全年退税减税约2.5万亿元。收与支、扩与降之间，传递出支出结构不断优化的重要信号。

政府工作报告指出，新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。

中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持。李克强总理强调，中央财政大幅增加对地方的转移支付，帮助地方缓解减收压力。地方政府也得“凑份子”。要保证把退税的钱直达企业，对基层的转移支付补助资金要直达市县以下基层。确保基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

以我为主，保持定力——货币政策保持合理充裕。

2021年，我国有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。面对发达经济体政策调整，我们更要下好先手棋，打好主动仗，货币政策坚持以我为主、保持定力。

今年的政府工作报告明确提出要加大稳健的货币政策实施力度，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能。

在总量上，扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。央行数据显示，2021年全年人民币贷款增加19.95万亿元。在扩大新增信贷规模的要求下，2022年新增贷款预计将超过20万亿元。2018年以来，人民银行共12次下调存款准备金率，释放长期资金10.3万亿元，并实现了M2和社融增速同名义经济增速基本匹配。走在市场曲线前面，既保持了金融支持实体经济力度稳固，又避免了“大水漫灌”。

在结构上，进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。中国人民银行强调，要引导金融机构加大对普惠小微、三农、绿色发展和制造业等重点领域和薄弱环节的支持力度。数据显示，2022年1月末，普惠小微贷款支持小微经营主体4813万户，是2018年末的2.3倍。普惠小微贷款增量在各项贷款增量中的占比由2018年的7.7%大幅提升至2021年的20.7%。

在利率政策方面，推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。自去年底以来，我国已陆续出台多项“宽货币”政策，包括降准、结构性降息等举措。去年12月，央行降准0.5个百分点，并下调了支农支小再贷款利率0.25个百分点，1年期贷款市场报价利率（LPR）下降了5个基点;今年1月，7天逆回购利率和1年期MLF利率下调10个基点;1年期LPR再次下调，幅度为10个基点，而5年期以上LPR也下调5个基点，为近两年来首次。人民银行表示，要形成以公开市场操作利率为短期政策利率和以中期借贷便利利率为中期政策利率、以常备借贷便利（SLF）利率和超额准备金利率构成利率走廊的央行政策利率体系。

推陈出新 只争朝夕

科技创新“关键变量”也是“最大增量”

世界第一、中国最强、突破封锁……经过多年发展，中国制造业标签越来越“硬核”。国家统计局数据显示，我国制造业增加值连续12年位居全球首位，220多种工业品产量世界第一，更是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。经济大国迈入经济强国的底气越来越足。

中国正处在跨越中等收入陷阱、成为高收入国家的关键阶段。政府工作报告指出，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

“工业经济的发展安全性要掌握在自己手里”，同世界工业强国相比，同高质量发展要求相比，我国实体经济发展还存在一些短板和弱项。如何将科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”是制造业发展需要回答的时代之问。