“双碳”目标与发展关系进一步理顺

为实现“双碳”目标，各领域主动作为、上下齐心。

3月5日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平第五次参加内蒙古代表团审议时重点提出：要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。

“双碳”成为此次全国两会期间的热点话题，为贯彻落实好党中央、国务院部署，有力有序有效地推进“双碳”工作，两会期间众多人大代表和政协委员就如何推进“双碳”政策的落实以及“碳达峰碳中和”目标的实现积极建言献策。

“双碳”工作取得显著成效

2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央、国务院审时度势，从国情出发作出的重大战略决策。国家发展和改革委员会主任何立峰介绍，一年多来，国家发展改革委作为碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头单位，统筹有序推进“双碳”工作，已取得显著成效。

一是加快完成顶层设计。党中央、国务院出台了“双碳”工作的意见和碳达峰行动方案，国家发展改革委会同相关部门研究制定并陆续出台重点领域的实施方案，已经完成了17个省份“双碳”实施方案的衔接，其他省份也在抓紧进行。

二是全面推进顶层设计落实。例如，在沙漠、戈壁、荒漠规划建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，这在我们国家历史上是最大规模的。周边煤电企业要坚持先立后破，建设超超临界发电机组，有序改造供电煤耗300克/千瓦时以上的老旧机组，建设安全可靠的特高压输变电线路，这将构成能源供给和消纳的新体系。

现在各行各业都按照新的标准，扎实推进更新改造，大力发展绿色低碳高水平项目。何立峰强调，我们不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”。

跑出绿色低碳转型“加速度”

全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪在两会期间就如何实现“双碳”目标提出提案，舒印彪表示：“‘双碳’目标的提出和新能源的快速发展，对进一步提升电力资源配置能力，实现能源绿色低碳转型提出了更高要求。”

电化学储能是极具发展潜力的储能技术之一，近年来应用规模持续扩大，但其作用目前还没有得到充分发挥，安全性也有待提升。目前，全国装机容量已超过300万千瓦。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。

舒印彪认为，推动我国电化学储能健康可持续发展，需要国家有关部门牵头制定我国电化学储能发展专项规划，根据电力系统调节需求，确定各地储能容量，以市场化方式引导各类主体投资建设。

“双碳”工作是一场系统性变革，不是一个两个行业能独力扛起来的。新能源相关行业当然是“先锋”，其他很多行业的配套支持也是必不可少的。全国人大代表、全国工商联常委、浙江省工商联副主席、德力西集团董事局主席胡成中说：“国家电网曾经做过一个测算，我国的电气化率每提升1个百分点，就可以减少终端能源消费约5000万吨标准煤，带动能源消费强度降低4%左右。所以，我们当前的任务就是要不断创新绿色化、小型化、智能化的优质电气产品，为中国提升电气化水平，特别是配电端和用电端，提供安全保障和有力支撑。并推进各项节能技改，减少生产过程中的能源消耗。”

风电发展对于实现“双碳”目标有着重大意义，风力发电每发1千瓦时电，它所消耗的碳只相当于火电的1%。“实现‘双碳’目标的信心和底气不仅来源于我们看到的这些现实，更基于这些现实背后的数据。”全国政协委员、金风科技股份有限公司董事长武钢说，中国风电装机在全球连续10年排名第一，中国现在已成为全球最大的风电装备制造业的基地，累计装机容量已经超过了3亿千瓦，由此带来的绿色能源将有力助推中国实现“双碳”目标。

在过去的10年，中国风电装机容量已经连续多年增长，其中，海上风电的增长超过了百倍。风力发电现在已经成为继火电、水电之后的第三大主力电源，累计装机容量已经超过3亿千瓦。现在像新疆、甘肃、青海等风、光丰富的地区已经成为风电装备制造业绿色发展的热土，每年都能够向中东部地区输送超过1400亿千瓦时的绿色清洁电力。

“能源央企要坚定不移走绿色低碳发展道路，紧紧围绕助力‘双碳’目标，跑出绿色低碳转型‘加速度’，推动经济高质量发展。”全国人大代表、中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚如是说。温枢刚表示，实现碳达峰碳中和是深刻变革和长期任务。央企作为国民经济的稳定器和压舱石，要充分发挥好示范引领作用，加快绿色低碳转型，为助力实现“双碳”目标作出积极贡献。

能源发展要加速转型，既要有“量”的适度增长，也要有“质”的显著提高。对于如何跑出绿色低碳转型“加速度”，温枢刚说：“我们力争到2025年公司非化石能源装机占比达到50%以上，重点做到‘五个进一步’。一是进一步强化统筹协调，制定碳达峰行动重点任务清单，明确公司碳达峰的‘施工图’和‘路线图’;二是进一步推动绿色低碳发展，将风光电作为公司中长期增量主体，积极发展水电，有序发展天然气发电，持续推动煤电功能调节型电源定位;三是进一步推动科技创新，积极谋划和稳妥拓展储能、氢能等新兴业务发展，抓好与新能源发展的统筹布局，培育新的发展业态，布局低碳减碳零碳技术;四是进一步加快数字化转型，建设数字华电为核心实施创新驱动，科学有序推广数字电厂试点成熟技术，打造具有华电特色的‘传统产业+互联网’竞争新优势;五是进一步推动‘一带一路’高质量发展，积极参与全球气候治理，以可再生能源项目开发为重点，稳妥推动中国华电海外项目拓展。”

发挥好煤电兜底保供作用

在保障实现“双碳”目标的前提下，深入研究高效清洁可持续利用燃煤发电也非常有必要。在舒印彪看来，当前，煤电行业落实“双碳”目标，还面临着煤电上下游矛盾、煤电调峰和辅助服务定价机制等方面的问题，需要统筹考虑，通过科学有序的改革，逐步加以研究解决。

舒印彪建议：“为更好发挥煤电兜底保供作用，应加快建立煤炭电力长效互保机制。可建立以5年或10年为周期的煤电长协机制，确保煤炭、电力行业均有合理稳定的利润水平。同时，加速形成合理的电价机制，尽快出台容量电价办法，加快辅助服务市场建设，完善容量成本回收机制，实现各能源品种之间利润的公平分配。另外，在国家层面加快研究煤电机组延寿政策，出台机组寿命评价和延寿运行管理办法，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。

为持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变，舒印彪建议国家加强煤电清洁低碳技术研发，积极发展电热汽水联供技术，提高生物质掺烧、劣质煤发电、垃圾和污泥耦合发电技术水平。

全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安表示，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，促进现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，是助力实现碳达峰碳中和目标任务的重要途径。

贾润安说，国家能源集团作为现代煤化工先发企业，充分发挥煤化工产业示范引领优势，科学谋划、部署下一步煤化工产业发展。在“高端化”方面，加快关键核心技术攻关，建设煤基新材料延伸产业链项目，生产煤基新材料和煤基特种燃料等高附加值产品;在“多元化”方面，加快从单一的油品和聚烯烃产品向“油-化-新材料”多元化产品体系转变，积极发展煤基生物可降解材料和高等级碳素材料;在“低碳化”方面，利用绿电、绿氢等新能源与现代煤化工耦合发展，探索大规模二氧化碳捕集、封存和综合利用路径。

两会期间，贾润安还向全国人大提交了《关于尽快出台能源消耗考核实施细则以指导煤化工产业发展的建议》，建议国家相关部门尽快制定出台关于能源消费总量、强度及能量消耗的计算标准和统计规范，明确考核方式，使其成为指导项目列规的政策依据。

建材行业加快绿色低碳转型

全世界约20%碳排放都来自建筑及其相关行业，所以做好建材行业的减碳已成为我国实现“碳达峰、碳中和”目标的关键一环，因此建材行业要加快绿色低碳转型，进一步向新能源、新材料产业支撑行业转型，提升清洁能源、绿色能源使用比例。

全国人大代表、三棵树董事长兼总裁洪杰建议从以下几个方面践行，一是以被动房这种节能建筑为方向，通过更加科学的结构设计和利用更节能的建材产品，最大限度减少未来建筑的能源消耗。

二是建材企业根据上述要求，加大研发投入，开发更多低碳保温节能产品，不断迭代高碳产品，并引领上下游产业链绿色化、低碳化。

三是建材工厂向低碳工厂转变，通过工艺改进，用更低能耗设备和工艺生产产品;并参与屋顶光伏改造，用更多的绿能来生产。

绿色材料是绿色建筑的引领支撑，虽然我国绿色材料研发生产取得了重要突破，但是与国外发达国家相比，我国在绿色材料的应用推广与绿色建筑普及率等方面仍然存在较大差距。全国人大代表、中国工程院院士、玻璃新材料技术专家彭寿指出：“绿色材料的应用突破在于政策推动、企业主导、社会参与。”对此，彭寿建议加速制定发布绿色材料应用专项政策与国家标准，强制性要求既有建筑改造使用节能玻璃、发电玻璃、储能等绿色材料，明确新建建筑碳减排指标，加速实现建筑从“高能耗向低能耗、正能耗”转变，使“材料先行”转化为“应用领跑”。

示范引领是发挥绿色材料应用“乘数效应”的关键。为此，彭寿提出，加快智慧能源试点城市建设，将产业基础好、示范应用广、发展潜力大的城市列入国家智慧能源城市建设试点，对关键材料研发生产、绿色建筑应用推广、智能电网改造升级、数字化平台建设等给予技术、资金、政策扶持，为城市探索零碳发展提供创新路径。

全国人大代表、上海同济大学材料科学与工程学院土木工程材料系教授张雄认为，推动建材行业的绿色低碳发展，一是建材产业需要调控传统的高能耗、高碳排放建材产品结构，加快产业转型升级。这是建材行业发展必由之路，别无选择。二是需要建立建材产业低碳认证标准体系，有与国际接轨的认证体系，才可能利用碳交易平台引进国际和国内资金，以助力低碳绿色建材产业的发展，以填补发展低碳绿色建材产业的巨大资金需求。三是培育和引导绿色低碳建材市场，需要及时修订现有建材产品标准中落后品质指标，制定与时俱进的低碳绿色建材产品指标，引导和提高人们的绿色建材消费理念，以扩大绿色建材消费市场和需求。四是建材行业有必要与建筑行业形成合力，协同发展低碳绿色建材产品，需要立足于绿色建筑的品质需求，研发绿色低碳建材产品与建筑业协同制定低碳绿色建材品质标准。

抢占海洋碳汇国际制高点

海洋是重要的碳汇资源。我国海域辽阔，是世界上少数几个同时拥有海草床、红树林、盐沼这三大蓝碳生态系统的国家之一。同时，我国海水养殖产量居世界首位，不仅吸收了大量二氧化碳，还能消氮除磷、净化海水，因此我国具有发展碳汇资源的先天优势。

在此次全国政协十三届五次会议上，全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进指出，作为全球配额成交量第二大的碳市场，我国加快推动海洋碳汇交易，实现生态价值，对推动我国碳达峰、碳中和目标实现有着至关重要的意义。但我国的海洋碳汇目前仍面临如下问题：

第一，我国海洋碳汇家底有待进一步摸清。我国领海面积约300万平方公里，海洋和海岸带生态系统丰富多样，碳汇潜力巨大。为摸清家底，目前国家层面已组织开展了一些基础性和探索性工作，包括开展红树林、盐沼、海草床等典型海岸带生态系统现状调查、蓝碳生态系统碳储量调查评估试点等工作，但对我国海洋碳汇的储量、速率、过程机制和功能缺乏足够了解，尚未实现“可衡量、可报告、可核查、可交易”。