一揽子政策密集部署 扎实稳住经济有信心

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，我国经济运行总体实现平稳开局。与此同时，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。4月29日，中共中央政治局召开会议，会议要求加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

5月23日，国务院召开常务会议，决定实施6方面33项措施，进一步部署稳经济一揽子措施。两天后，国务院首次召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则，会议精神直达地方，敦促各地狠抓落实，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。越是在困难时候，全国上下越要坚定信心、果断应对，全面贯彻新发展理念，扎实稳住经济基本盘。

稳投资，项目建设热潮再起

稳投资是推动经济平稳健康发展的关键。前5月，我国共审批核准固定资产投资项目48个，总投资6542亿元。其中，5月份审批核准固定资产投资项目10个，总投资1210亿元，主要涉及交通、水利等领域。

政策层面对投资给予了相当程度上的支持。国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出一系列促进投资举措：加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资……在各方面提供保障和支持。

为水利项目“加坝”——今年1月—5月，全国水利建设全面提速，新开工10644个项目，投资规模4144亿元;其中投资规模超过1亿元的项目609个。吴淞江整治、福建木兰溪下游水生态修复与治理、雄安新区防洪治理、江西大坳灌区、广西大藤峡水利枢纽灌区等14项重大水利项目开工建设，投资规模达869亿元。在水利部会同中国人民银行召开金融支持水利基础设施建设工作推进会上，强调政策性、开发性银行要用好新增的8000亿元信贷额度，切实加大对水利项目的金融支持力度。

《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》提出，推进一批论证成熟的水利工程项目，重点推动环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程尽快开工建设。

为交通工程“铺路”——交通是发展的“先行官”。国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出，支持中国国家铁路集团有限公司发行3000亿元铁路建设债券。杭州至绍兴至台州高铁、新疆阿克苏至阿拉尔铁路项目高质量开通运营，郑州至重庆高铁襄阳至万州段、济南至郑州高铁郑州至濮阳段开始联调联试……铁路作为国民经济大动脉，对经济增长起着至关重要的作用。今年一季度全国铁路固定资产投资完成1065亿元，同比增长3.1%，铁路新线开通447公里，其中高铁233公里。

为加快建设交通强国，交通部印发了《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》提出11项交通运输重大工程包，包括高速公路大通道联通工程、沿边沿海出疆入藏公路通道工程、“四好农村路”、运河连通工程、沿海港口提升工程、现代综合交通枢纽工程等。同时提出16个投资规模大、社会影响大、技术难度大的项目，作为“十四五”第一批加快建设交通强国重点项目，予以重点推进。

《安徽省人民政府关于印发稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》提到，提前开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，力争全年完成交通建设投资1700亿元以上，建成高速铁路90公里、高速公路500公里。全力配合国铁集团加快沿江高铁合肥—南京—上海段、合肥—武汉段，宁芜铁路扩能改造前期工作，力争年内尽早开工建设。

为基础设施注“活水”——今年一季度基建中长期贷款增速和增量出现下降。央行公布的数据显示，2022年一季度末本外币基础设施中长期贷款余额30.26万亿元，同比增长13.2%，增速比去年末下降2.1个百分点;一季度增加1.39万亿元，同比少增2513亿元。

重大项目开工建设，要撬动引导社会投资，积极扩大有效投资。5月25日，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出24条意见，助推存量资产和新增投资的良性循环，拓宽社会投资渠道、降低政府债务风险。

《贵州省进一步加快重大项目建设扩大有效投资若干措施》推出27条措施，涵盖全力加快产业投资进度，加大产业配套基础设施投资，扩大新型城镇化和生态环保投资，加大民生领域投资，强化要素保障，加快推进项目开工建设达产，建立健全工作机制等7个方面，确保完成能源、水利、交通、新基建等领域全年投资目标。

促消费，回归稳增长“烟火气”

消费对经济循环具有牵引带动作用，是稳住经济大盘的有力支撑。国家统计局数据显示，5月份社会消费品零售总额33547亿元，降幅比上月收窄4.4个百分点。随着各类稳增长政策效应逐步显现，消费将呈现回暖向好势头。

稳定增加大宗消费——汽车业是国民经济的支柱性产业，是扩大内需、拉动消费的关键领域。目前，我国汽车保有量已达3.07亿辆，居全球首位，汽车销售额占社零总额比重达到10%。今年以来，受疫情多点散发、芯片短缺等因素影响，汽车消费增长承压，特别是4月份汽车供给和需求出现大幅下滑，限额以上单位汽车类零售额同比下降31.6%。

国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出，各地区不得新增汽车限购措施，全面取消二手车限迁政策，研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。

按照国务院决策部署，财政部会同有关部门，研究出台了具体实施方案，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。与2009年、2015年的减征车辆购置税政策相比，此次政策的实施范围更广、受益面更大，预计有大约870万辆乘用车可以享受政策优惠。

工信部等四部门已正式开展新一轮新能源汽车下乡活动，后续还将组织家电、绿色建材下乡等活动，进一步促进大宗商品消费。各地也积极落实国家稳定增加汽车消费的部署，部分汽车限购地区如上海、深圳等城市增加了号牌指标数量，吉林、重庆等地出台了新车购置补贴、汽车以旧换新、支持新能源汽车消费、便利皮卡车进城等举措。随着各项相关措施落地见效，汽车消费将持续回稳复苏，为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。

真金白银助推消费——除了大宗消费，各地纷纷举办促消费活动，通过发放消费券、直接提供补贴等方式，真金白银提振消费信心。

在浙江杭州，当地商务局首次鼓励商家在店铺外摆放商品进行促销展示，受此拉动，当地商场的家居、童装等商品销售额提升近两成;山西太原从5月21日起财政投入4.2亿元，发放最新一轮的政府消费券，其中数字消费券投入3.2亿元，汽车消费补贴投入1亿元……据不完全统计，包括浙江、陕西、江西、四川、天津、深圳等省市、地区先后发放了几百万元到上亿元不等的消费券，适用范围既涵盖米面粮油也包括家电汽车，覆盖线上线下各类消费场景，多领域、全方位拉动居民消费加速回升。

稳就业，全力保主体稳岗位

就业是经济的晴雨表，更是社会的稳定器。国务院一揽子政策聚焦保市场主体、稳就业岗位、保重点群体就业。5月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.2个百分点，政策效果得到凸显。

保市场主体——保住1.5亿户市场主体，就能稳住就业、保持中国经济的韧性。阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策实施范围再增加17个其他特困行业;缓缴住房公积金;缓缴3个月的职工医保单位缴费;减免3-6个月房屋租金;用水、用电、用气“欠费不停供”;宽带和专线平均资费再降10%……一系列政策的密集出台，有效减轻了中小企业压力。

财政和货币政策也加大了对小微企业的支持力度。留抵退税方面，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。此次一揽子政策将7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

企业融资担保方面，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持。此外，计划安排30亿元资金，支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。推动有条件的地方对支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。

政府采购也得到支持，提出政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，将面向小微企业的价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。5月30日，财政部发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，调整了对小微企业的价格评审优惠幅度、提高政府采购工程面向中小企业预留份额。

4月新发放普惠小微企业贷款利率5.24%，处于历史较低水平。一揽子政策提出将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，指导金融机构和大型企业支持中小微企业应收账款质押等融资，并加大再贴现支持力度，以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。人民银行也印发《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》，从制约金融机构放贷的因素入手，进一步深化小微企业金融服务供给侧结构性改革;国资委印发《关于中央企业助力中小企业纾困解难 促进协同发展有关事项的通知》明确中央汽车企业“对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息政策支持”。

保障物流畅通方面，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、完善交通物流保通保畅政策、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。

最新数据显示，当前全国货运持续恢复。5月份，国家铁路累计发送货物3.4亿吨，同比增长6.6%，铁路单月货运量再创历史新高。高速公路货运量目前也已恢复至正常水平九成左右。与4月中旬相比，5月20日以来，全国高速公路货车流量及货运量日均增长10%左右。全国邮政快递日均业务量已基本恢复至去年同期水平。5月份，全国重点监测港口完成货物吞吐量10.3亿吨，完成集装箱吞吐量2308万标箱，同比增长4.2%，水运运输保持畅通高效。

工信部把畅通产业链供应链作为首要任务，立即建立防疫医疗物资、居民生活必需物资、农业生产重要物资、战略性产业关键物资四大领域重点产业链供应链企业“白名单”制度并实行动态调整，搭建汽车、集成电路等重点产业链供应链协调平台，聚焦长三角等重点区域，推动关键节点企业复工复产。

助企纾困一直是中央及地方政府关注的焦点话题。云南先后出台一揽子纾困政策，加紧出台十大专项行动细化实施方案。2022年省级中小企业发展专项资金力争6月下达，将从中小企业首次贷款利息补贴、中小企业公共服务体系示范项目奖补、生产服务型物流中小企业降成本补助3个方面助企纾困。辽宁已建立全省共享的重点物流保供“白名单”企业和人员信息库，实施动态管理，适时更新调整;为重点物资办理通行证23万个，研发应用全省重点物资运输电子通行证办理系统、辽宁省货运车辆运输综合管理平台及“辽宁货车通”小程序，提高货车查验通行效率，助力企业尽快恢复正常生产状态。

此外，随着近年来头部平台企业用工人数一直呈现高增长态势。2021年以来，10家头部平台经济关联企业用工人数保持20万以上。此次一揽子政策措施强调充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。