浙江临海：高标准建设共同富裕新高地

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是中国共产党的初心和使命。

推动共同富裕，是以习近平总书记为核心的党中央团结带领全国各族人民决战脱贫攻坚取得全面胜利、小康社会全面建成、人民生活水平得到全面提高之后，作出的又一项重大战略部署。

探索“共富工坊”实践

“乡村共富的关键是要破解产业不强的问题。为此，我们重点推广了‘党建引领+共富工坊’模式，力图以小工坊托起大关怀，以兴产业聚人口、富百姓。”甫抵临海，临海市委书记吴华丁就对前来采访的《经济》杂志、经济网记者表示，在推动共同富裕进程中，临海按照浙江省委部署、台州市委要求、周边区域做法，探索建设了“厂房式、车间式、居家式”等灵活多样的“共富工坊”，通过“企业送单—国企派单—工坊接单”的形式，把企业生产加工环节放到农村去，实现了农民不出村庄就地就近就业，拓宽了增收渠道。

8月20日，《经济》杂志、经济网记者在临海市永丰镇凤凰桥同心“共富工坊”看到，近50名女工正在踩着缝纫机、拿着电熨斗，忙碌地加工着太阳伞的棚布。永丰镇党委副书记马真告诉《经济》杂志、经济网记者，这些往昔只能在家照顾孩子和老人、不能出远门的妇女，如今也在农闲时节“摇身一变”成了在家门口灵活上班就业的“工人”，每月增收都在3000元至5000元左右。

据了解，临海有从事编藤、彩灯、太阳伞等户外用品加工及贸易的传统，特别是近些年，加工量非常大。但却出现了一个矛盾：一方面是数千家企业缺少劳动密集型用工，而另一方面也有数万名农村富余劳动力无法就近就业。以党建引领的“共富工坊”，就是在这种矛盾和双重需要的背景下立足当地发展实际重点推出来的。同外出务工比较而言，“共富工坊”就业门槛较低、工资相对稳定，非常适合妇女和中老年人参与，更为一些没文化、没技术、年纪大或身有残疾的群体搭建了在家门口就业的平台，是一条实施有效、可持续推广、“送岗上门就近就业”的致富模式，让农民实现了“顾家、务农、打工”三不误，让群众心里暖、底气足、日子有奔头。一些原本在城里打工的村民也陆续选择回到村里来。

据介绍，“共富工坊”分为厂房式、车间式和居家式3种，且各有特点，厂房式由村集体建设，或租用标准厂房，起点高、规模大;车间式可盘活闲置房屋，集中后便于管理，服务更到位;居家式顾名思义，分散加工，灵活承揽。

临海市农业农村局局长董立表示，“共富工坊”把村集体作为核心主体之一，通过盘活闲置资源、组织劳力生产、提供公共服务等实现集体增收，还能照顾到低收入农户、残障人士等群体，由此实现企业、村集体和农户三方共赢。

“共富工坊”是临海在新形势下推动农民就业增收、集体经济发展壮大、企业降本增效的一次有益尝试。据调研，临海企业普遍存在招工难、就业难的结构性问题，去年全市劳动密集型企业缺口约2.4万人，有百余家企业的产品需要外包加工;农村富余劳动力有3万余人，就近就业需求强烈;除此之外，农村集体经济薄弱，闲置资产资源有待激活。“共富工坊”的建设，成功联动了政府、企业、村集体、村民，送订单到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，实现了“强村、富民、助企、善治”的目标。

临海市东塍镇工业经济的一项主导产业是彩灯制作，产量约占全球市场的50%。今年一开年，彩灯外贸订单络绎不绝，龙头企业之一临海市腾欧灯饰有限公司在喜出望外之时，也为赶不出订单发愁。据公司负责人屈贤江介绍，彩灯行业存在明显的生产淡旺季，全年按旺季去“养人”，企业负担大;另外，近年来招工越来越难也是生产型企业共同面临的难题。

今年4月，东塍镇彩灯龙头企业加入了由浙江永强集团股份有限公司发起的“共富工坊”企业联盟，通过平台搭建的资源共享、优势互补、“抱团”打拼、精准服务的政企交流平台，与优质的工坊、闲散农户建立了合作，形成了“企业+工坊+家庭户”的生产模式，帮企业解决了大难题。“不仅保障了我们全年生产稳定，还降低了用人成本。”屈贤江对此连连称赞。他告诉《经济》杂志、经济网记者，以东塍镇彩灯产业发源地屈家村为例，村内家家闻机声、户户做彩灯，2021年全村存款2.5亿元，较2020年增加了3000多万元。“随着‘共富工坊’越做越大，相信会有越来越多的‘屈家村’出现，大家的日子一定越过越红火。”目前，东塍镇共有300家彩灯企业，年产值达30亿元，年产量达180亿粒。“共富工坊”的模式启动以来，盘活了全镇60%剩余劳动力，带动了800户家庭年均增收22000元。

临海市河头镇殿前村，不久前与浙江永强集团协作打造了“共富工坊”，营收的70%归属农户，20%归属村集体，10%作为运营开支，实现村集体年经营性收入20万元，带动村民年均增收2.2万元以上。

目前，全市已建成“共富工坊”182家，吸纳从业人员3773人，承接订单249笔1.27亿元，已发放工资2853万元，实现人均月增收2157元，村集体增收353万元。

深化“三位一体”改革

增收共富的主体是农民，共同富裕的难点在农村。作为农业大市，临海深刻把握“三位一体”农合联改革本质，坚持边探索、边实践，聚力“政策、服务、组织、金融、党建”五大赋能，全面构建“产业农合联+区域农合联”发展新格局，助农兴农富农服务能力明显提升。

完善政策赋能，激活农业发展力。根据产业特点出台相应政策，坚持“一业一策”，扩大产业覆盖面，依托产业农合联，集中财力、人力、物力破解农业种植面临的发展问题。依托《临海市加快现代农业发展的扶持办法》《临海市加快农合联发展扶持办法》等政策文件，集聚资源做强特色产业，提升产业竞争力，以优化产业结构为目标，发展壮大新产业新业态，加快农业产业整体发展;对农合联给予开办费和工作经费补助。同时，配套出台35个工作方案和实施细则，涉及组织网络、资产经营、生产合作等32个子系统。

优化服务赋能，夯实稳产增收根基。优化农合联服务功能，积极组建省级现代农业服务中心6家、庄稼医院9家、农民合作经济服务中心20家，配套建设“智慧农资”和网上庄稼医院体系，目前，全市农合联年提供生产服务3万余人次，“专家号”年问诊1300余人次、年发布各类助农信息40余万条。小水果产业农合联与浙江省农科院开展科技合作，引进农业新品种5个，推进农业科技成果产业化。茶叶、柑橘、杨梅产业农合联为会员提供无人机统防统治，生产效率较以前提高30%-50%。

加强组织赋能，凸显长板合力。指导产业农合联解决千家万户的小农户生产与千变万化的市场销售对接问题的关键任务，联合农户扩大生产规模，拓宽供销渠道，持续放大产业政策、信息、服务的叠加效应。累计推选900多家次合作社参加年货会、“台州制造优品购”直播节、临海市民卡爱心助农、东魁杨梅特卖等各类农产品展会。同时，柑橘产业农合联通过整合线上资源，抱团与顺丰、百世汇通等物流企业洽谈，开设了物流专线，使快递费下浮25%，每年可节省快递费用150余万元;小水果产业农合联抱团设计、制作产品包装，制作成本降低20%、售价提高约10%;豆面产业农合联成立农业发展公司，统一原料采购、统一集聚生产，降低生产成本，提升产品售价。

做活金融赋能，解决保贷难题。通过金融服务创新改革赋能，在产业种植、加工、品牌建设、销售、休闲观光等方面提供全方位金融支持，产业发展引擎不断做强。针对产业特点和会员需求，量身定制了“杨梅贷”“茶叶贷”等“农合产业通”系列产品，并在永丰镇农合联授信2亿元进行试点，累计发放贷款9000万元;涌泉镇涌泉农村资金互助社通过信用担保的方式累计为社员提供贷款2550笔，总额为43500万元;台联九生猪联合社农民资金互助会通过“四证抵押”的方式累计为社员提供贷款2亿元。推动杨梅、茶叶气象指数等地方特色产业险种实施，杨梅、茶叶等农业主体享受政策性农业保险财政补助贴补60%-70%，为广大农户减少支出210多万元;开展“雇主责任险试点”，减免保费70%，承保4085亩，节约保费近6万元。

深化党建赋能，发挥引领作用。全方位培育农合联两新党组织，将“深化产业农合联党建”列入书记领办的基层党建项目，创新打造农合联党建“兴农十法”和“旗帜供销·五联党建”品牌，以“党建+农合联改革+产业特色”的模式组建党建联盟，把党组织建设融入农合联治理和为农服务的全过程。大力实施“红色众筹”工程，建立红色人才资源库、村庄发展项目库、农民生产项目库，带领1100多户散户果农抱团联合产销，助农增收600多万元。开展以“党员带头致富，带领群众致富”为内容的“双带”工程，鼓励党员在新品种选育、经验探索总结、市场营销等环节先行先试，建立示范基地1万余亩，党员带头引进推广新技术52项，年增收2000多万元。

截至目前，“产业农合联+开发公司”“产业农合联+龙头企业”“产业农合联+村经济合作社”“产业农合联+农民专业合作社联合社”“产业农合联+基层供销社”五类产业农合联合作模式，累计吸纳会员合作社401家，年产值达13.5亿元。

共创共建共享共美

今年年初，临海市提出了“共富高地十大标志性工程”，包括西部村级集体经济飞地共富工程、万人就近就业增收工程、农合联示范提升工程、美丽乡村共富示范带工程、“一老一小”关爱工程、教育优质均衡提升工程、医疗普惠提质工程、农村畅路帮富工程、城乡居住条件提质工程和全域土地综合整治工程，涉及25个重点项目，总投资约171.5亿元。目前正严格按照月底、季度计划推进。其中，“一老一小”关爱工程主要围绕养老和托育服务，加快公共服务设施建设，扩大优质公共服务供给。针对“一老”，临海积极构建多层次养老服务体系，通过引入机构食堂、社会餐饮企业等模式，建成镇级、村级、村居助餐点，投入2000多万元打造6家“府城·老邻舍”系列养老服务综合体，开拓近6000平方米的养老服务空间。针对“一小”，在全省率先建设6家职业体验型儿童之家，共建成儿童之家633家，截至6月底，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.86个。

临海在实践中深刻体会到，以推动乡村振兴为支点，以高质量发展为基础，就要以活血、输血、造血，共建、共享、共美走共同富裕新路子，打造共同富裕示范新高地。

用资源“活血”致富。深挖村集体沉淀资源，鼓励农户创业增收。制定出台《村级集体经济巩固提升三年行动计划》等政策，对创建物业项目单村投资额在50万元以上，且能确保3年内每年获得物业经济收入达到投资总额的6%以上的，给予一次性投资总额60%的奖励（最高90万元），并在税费、土地、金融等方面给予优惠。2021年，临海市628个行政村集体经济年收入达到20万元以上，经营性收入达到10万元以上的共588个村，占比达93.6%，实现了省、市要求90%以上的基本覆盖目标。

强补贴“输血”致富。组建临海市农村集体经济发展有限公司，由国资公司发起控股，全市19个镇（街道）通过组建农村集体经济发展协会联合各行政村进行入股参与。组织全市202个集体经济薄弱村，在臻城创业园进行抱团联建标准厂房3.13万平方米，实现租金年收入600万元以上，国资控股部分采取全额让利，不参与分配，参与抱团联建的202个薄弱村按股享受租金分红，真正实现“村村成股东、村村有分红”。

结联盟“造血”致富。盘活利用农村集体资产资源促进农村共富，在全省率先探索组建首个镇级股份经济合作联合社即河头镇股份经济合作联合社，通过镇经联社盘活农村闲置集体房屋和人力资源，联合全镇所有行政村以“政府+企业+村集体+农户”模式开展“共富工坊”建设，打通了“共富工坊”上下游通道，实现政府、村集体与企业三方联动共创共建，实现“更多百姓在家门口能赚钱、村集体经济能消薄壮大、企业生产用工更灵活”的多赢互利目标。

党建联盟致富带富

共同富裕，需要发挥党组织的引领作用。临海市充分发挥党建联盟致富带富的作用，把党组织、企业和农户三方力量统合起来，以组织“共建”、资源“共享”，打造新型共富体，激活共同富裕发展新动能。创办村企“共富工坊”仅为其中一项，在此之外，党建联盟还依托本地优势产业，实现村民、企业、村集体经济发展多赢。坚持“一盟一特色”，每个党建联盟根据产业基础、资源优势、发展前景等，梳理3-5个兴村富民项目，因地制宜建立项目化、具体化的星级争创干事清单。整合部门镇街、农合联、社会组织、乡贤人才等力量，分领域组建农技、产业、基金、乡贤等共富帮扶团，利用技术、资源、人脉等优势，帮助各党建联盟做好产业规划、资金筹措、项目招引等，推动共富项目提质增效。搭建“党员直播平台”，拓宽“创富渠道”，以党建联盟为单位，全覆盖建立党员直播室，择优挑选村社干部、农创客、党员电商户等担任带货主播，通过“室内固定直播+田间流动直播”的形式，宣传推介特色农产品，拓宽农户增收渠道。打破区域边界限制，建立“跨村发展、股份经营、保底分红”的“飞地抱团模式”，引导党建联盟内产业基础较差、资源要素贫乏、地理位置偏僻的经济相对较弱村，以资金入股的形式，在经济富裕村或优势地块抱团联购项目，实现村级集体经济“造血式”增收。