全面构建“数治莞家”新范式

在历史发展的征程中，从一隅之地到“双万城市”，从农业大县到制造名城，从劳动输出到科技赋能，东莞一直以咬定青山不放松的坚强意志，勇立于改革开放的潮头。

面对当今国际形势风云变幻、经济下行压力以及新冠肺炎疫情冲击等多重挑战，东莞市始终坚持稳中求进的工作总基调，于2021年正式迈入万亿GDP行列，成为全国第15个“双万”城市。在全球数字化浪潮涌来的今天，东莞再一次抓住历史新机遇，提出全面构建“数治莞家”新范式的目标，并于2019年将数字政府改革建设列为全市重点工作，大力实施三年行动计划。

2022年是东莞数字政府三年行动计划的收官之年，经过三年的建设与探索，东莞数字政府建设的情况如何？为此，《经济》杂志、经济网记者围绕数字治理这一主题采访了广东省东莞市政务服务数据管理局局长陈东成。

《经济》：2022年是东莞数字政府建设三年行动计划的收官之年，请问通过一系列的数字化改造和发展，东莞在哪个领域的治理变化让您触动最深？

陈东成：在我看来，最有触动的治理变化是在基层治理领域。东莞实行市镇二元行政架构，基层承担着大量的管理和服务工作，与此同时，东莞的经济和人口体量相对较大，很多镇的经济、人口相当于一些区县，有的甚至超过区县，以镇级的体制管理庞大的经济、产业、人口，基层治理压力非常大。

去年以来，东莞聚焦提升基层末端执行力，创新“数字化+网格化”治理模式，强化以“一网统管”建设赋能基层治理，完善市镇村三级指挥调度体系，打通基层治理“神经末梢”，推动以“人海战术、经验判断”向“人机协同、数据说话”的治理模式转变，不断提升政府履职能力和社会治理水平。

《经济》：在基层治理数字化过程中，东莞市政数局做了哪些系统性的部署？

陈东成：我们通过实行“数字化+网格化”治理模式，以数字化打通扁平化的痛点，提升基层治理效能。首先，我们聚焦高效处置一件事，梳理全市基层治理事项清单。以智网工程（粤平安）和“12345”（粤省心）为基础事项，整合城管、市监、应急、住建、公安（非警务类警情）等条线部门事项，厘清部门与属地权责关系，明确事项名称、流程、管辖单位、处置单位、作业规范、处置要求、法律依据等信息，初步建立我市4级分类超千项事项的协同共治事项目录，做到一起事项一条标准，全市互认。建设“横向到边”“纵向到底”的事件中枢，实现跨部门、跨层级、跨区域的整体联动和协同共治，切实提高政府数字化、精细化治理能力。

其次，我们打造了智慧社区，将全市划分为2927个基础网格，组建基层网格员队伍，建成贯通市、镇、村三级的“智网工程”指挥调度平台，连接超45万路视频资源，辅助网格员走访、采集、处置，累计处置社区问题隐患超千万宗。上线“智网人人拍”小程序，畅通政民共治渠道，接收市民隐患线索报料超12万条。该项目也于2021年蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”，实现全国社会治理创新典范城市“六连冠”。

再次，我们搭建了基层治理综合调度平台，这是我市数字政府首个在基层落地的项目，通过技术、业务和数据融合，实现对社会面的综合感知和指挥调度。

一是治理数据一网汇聚。打通公安、应急、消防、城管、人社等11个部门17个业务系统的数据对接，汇聚多维治理数据，实现对“人、地、事、物、组织”等基础要素的综合管理。

二是风险态势一图呈现。建设“风险一张图”，率先在厚街镇上线应用，初步建成61个可视化专题，汇聚社会面视频资源，实现对辖区人口、重点场所、城市部件、风险源、治理事件、治理力量的监测管理。

三是指挥调度一体响应。建设融合通信平台，打通政法、公安、应急、消防、医院等单位的指挥渠道，支撑全市跨层级、跨部门、点对点、多样化的实时指挥通信，提升对应急事件的响应处置效率。

除了这些，我们一直以来都在鼓励各镇街开展专题创新，打造了智慧海防、智慧道路、智慧景点、智慧工地、跨境物流、数字乡村、智慧民生、智慧水务等一批应用专题。

《经济》：基层治理综合调度平台分别运用于哪些场景？该平台运行之后，有什么样的效果？

陈东成：目前，基层治理综合调度平台已支撑了多个系列场景。首先运用的是疫情防控方面。我们的平台能够定位密接者位置、轨迹，测算分析周边人口及建筑数量，为排查追踪、核酸检测、场所封控等工作提供数据支持，并且能够实时调取核酸检测点周边视频，监控人流态势。

其次，在消防灭火救灾中发挥了重要的作用。我们的平台能够准确定位消防火灾发生点的位置，并查看受灾建筑物的三维结构，对其周边的建筑物、道路、环境和人员情况进行自动分析，并且能够合理规划消防车出动的行车路线，从而让有关部门快速科学部署灭火方案。该平台上线以来，已成功处置了20多起事故，大大减少了群众的财产损失。

最后，基层治理综合调度平台在实现社会治理风险事件监测分析中也扮演着重要的角色。自上线以来，已支撑超3.1万件智网工程事件，近3万件城管事件，超2.5万件应急巡查事件，超2.1万件12345热线反映事件，超2000件疫情防控事件和近600件人社业务事件的感知分析和处置全流程跟踪。

《经济》：这几年，东莞市一直矢志不渝地打造经济与生态双赢的局面，那么在数字化的生态环保治理过程中，东莞与广东省委省政府有什么样的联动？

陈东成：通过近三年的数字政府改革建设，我们打破了生态环境等各领域系统和数据割裂的状况，构建起了系统数据间互补共存的大生态，并实现了统一应用架构、统一数据标准、统一认证管理的全新生态环境信息化链条，积极推动形成省市联动的有利局面。

在数字政府的整体框架下，东莞市“大气综合防治管理平台”融合了全市涉气数据，并通过广东省“一网共享”平台获取全省各市的环保实时监测数据，便于分析我市大气污染趋势。同时，将平台原规划的“市—镇—村”三级联动机制扩展到省级范围，使我们的应急指挥调度更加科学、有力。

此外，“污染源在线监控平台”通过广东省“一网共享”平台从省生态环境厅回流污染源排污许可证数据，自动识别被标记纳入重点管理的污染源企业，自动生成监控要求并分发至属地分局，极大提高了我市对于重点污染源企业的监控时效性，同时降低了人工排查核对成本。

最后，“松山湖功能区空气污染源监测系统”也已对接广东省范围内的大气卫星遥感监测和双碳监测数据，为下一步省、市、园区大气污染防治工作和“双碳”工作的开展提供数据支撑，为实现全市数据共享和多级执法治理联动打下基础。

《经济》：对于未来，您对东莞的数字政府建设有什么样的展望？

陈东成：党的二十大报告提出“加快建设网络强国、数字中国”“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平”“推进国家安全体系和能力现代化”等重要论述。接下来，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，进一步深化数字政府改革建设，全面构建“公共服务泛在普惠、市域治理智慧科学、政府运行协同高效”的“数治莞家”运行新范式，助力加快构建新发展格局、推动高质量发展。