创新监督方式 赋能基层治理现代化

2021年4月28日，中共中央、国务院下发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”南充市纪委监委在深入贯彻落实习近平总书记重要指示和《意见》精神的实践中，充分发挥监督首责，立足实际，改革创新，不断探索和完善了基层治理的有效路径和方法，为推进基层治理现代化发挥了重要作用。

——遍访行动：群众急难愁盼的问题是什么？对党委、政府的期待是什么？工作的着力点在哪里？先把问题弄明白

2020年，蓬安县在广泛调查研究的基础上，出台了《关于进一步推动实施党风政风人民满意工程的通知》，要求全县各级党员干部下沉一线进村（社区）入户，开展全覆盖走访，听取人民群众对党委政府或部门工作的意见和建议，重点收集群众反映强烈的堵点、痛点问题，实施台账化管理、销号式整改。这就是“遍访行动”。

实践中，蓬安县建立“1+10”干群结对包联机制，即由1名干部结对联系10户群众，进村入户，面对面地收集群众反映的问题、意见和建议；同时对收集的意见、建议和问题认真梳理汇总，建立《问题收集及处理台账》《意见建议收集及办理台账》，制定了问题处置责任领导、责任单位、责任人，以及解决的措施、完成的期限，形成完整的责任链条，全面实行销号管理。

与此同时，蓬安县纪委监委成立6个监督检查小组，对“遍访行动”开展情况监督检查，全程跟踪、全面监督、全力推进，督促各级各部门真心实意为人民群众纾难解困。据统计，自“遍访行动”开展以来，蓬安县出动党员干部10万余人次，通过与群众“电话问”“当面谈”“实地访”等形式，联系村（居）民51786户，收集问题和意见建议1.78万余条，目前已办结1.58万余条，现场解释解答问题3000余个，重点收集解决群众反映强烈的问题182个，推动新园乡渔房村等3个村1000余亩撂荒地得到整治，帮助锦屏镇金鸡口村销售滞销柑橘10万斤，持续为县域内26个问题楼盘的购房群众办理不动产权证书3700余份，行动覆盖面积广，参与人员多，整治力度大，成效明显。

——小微权力清单：只有把权力真正关进制度的笼子，权力的行使者才不敢肆意妄为

“小微权力清单”治理新模式发源于南充市嘉陵区纪委监委。在长期的基层实践中，嘉陵区纪委监委清晰地看到，群众身边的不正之风和腐败问题还多发高发，这些微腐败极大地侵害了群众的切身利益，必须规范村（居）党员干部依规依纪行使权力，真正把权力关进制度的笼子，基层治理才能够有效推进。在南充市纪委监委的大力指导下，“小微权力清单”由此出台。具体做法体现为“三化”——

一是厘权清单化。2017年以来，嘉陵纪委监委围绕“小微权力”的行使，牵头组织财政、民政、人社、组织部等20余个部门，逐一摸清村级“小微权力”运行家底，梳理归纳重大决策类、日常管理类、便民服务类3大类12小类40项村级“小微权力”，厘清权力，实现村级“小微权力”清单化管理并动态更新。

二是用权公开化。按照“于法周延、于事简便”的原则，嘉陵区纪委监委编制《嘉陵区村级“小微权力”操作规范手册》，严格按照“小微权力”操作规范与流程进行民主议事、阳光议事。督促村监委会主任、纪检员提前介入，全程监督，适时报告，实现监督全覆盖。突出公开重点，真正落实群众在村（居）务工作中的知情权、参与权、监督权。

三是监权制度化。构建“五级监督机制”，村监委会对村级事务办理全过程实施具体监督；村纪检员对村级小微权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果进行全程监督；乡镇（街道）、职能部门根据各自职责，对业务过程直接监督；乡镇（街道）纪（工）委对不按程序公开公平公正办理的、不履行监督义务的强化再监督；乡镇（街道）党（工）委履行主体责任，整合各方监督力量进行全面监管。

“小微权力清单”治理模式广泛运用收到了明显成效。首先，促进了行权边界清晰，群众对照权力清单，办事方向明确；村干部也知道了有哪些权、怎么用权。其次，促进了运权过程阳光。真正落实群众在村（居）务工作中的知情权、参与权和监督权，实现村级“小微权力”在阳光下运行，给村民一个明白、还村干部一个清白。再次，促进了用权多方监督。通过构建压力传导机制、责任分解链条，不断压紧压实责任，实现村级“小微权力”监督制约全覆盖，推动党风廉政建设在基层全面落实。

——立体监督模式：多元化监督是保障和提升监督质效促进基层治理的有效路径

“阳光问政”坝坝会发端于南充市顺庆区纪委监委。2021年以来，顺庆区纪委监委持续做深做实基层监督促进基层治理，创造性开展“阳光问政”坝坝会，保障了权力始终在阳光下运行，推进基层治理工作取得新成效。？

一是坝坝会前点对点谋划。围绕热点焦点“定题”，筛选出普遍存在且群众反映强烈、社会影响较大的问题作为坝坝会的主题。围绕会议主题“动员”，提升群众参与积极性，提高坝坝会的实效性。围绕部门联动“备课”，组织区级相关业务部门提前召开会商会，增强现场拍板表态的可行性、落地性和执行性。

二是坝坝会上面对面答疑。坝坝会上，党委政府事先“报账”。由乡镇（街道）向群众如实通报经济社会发展、党风廉政建设情况和本地党委政府近期工作成效，通报典型案例，以及下一步在本村（社区）即将开展的工作。职能部门主动“解惑”，做到凡是群众现场提出的问题100%回答、凡是可以现场解决的问题100%现场“拍板”、凡是现场不能直接解答确需集体协商的问题100%有回复。质询团队现场“考评”，对群众不满意的，责成乡镇（街道）和村（社区）限期向区纪委监委作出回复。

三是坝坝会后实打实解决。通过建立台账“跟踪办”，到点验收“回访办”。对相关问题，邀请“两代表一委员”、新闻媒体，不定期回访。纳入考核“倒逼办”。区纪委监委将对坝坝会次数、会议质量、解决问题的群众满意度等纳入职能部门和乡镇（街道）目标考核内容，对组织不力、问题处置不力的严肃追究相关人员责任。

2021年以来，全区各乡镇、村（社区）累计召开坝坝会近190场次，参与干部群众超过1.2万人次。收集并解决群众反映最为强烈的低保农保、教育医疗、交通出行、基础建设等民生问题1400余个。当前，“阳光问政”坝坝会已经成为转变干部作风、促进党群干群交流、优化发展环境的重要平台，成为检验工作成效、服务百姓民生、推动地方发展的重要载体而受到了群众广泛好评。

——七公开一曝光：充分保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权

所谓的“七公开一曝光”治理模式，是指村（社区）在乡镇（街道）的指导下，要通过一定的形式，面向社会和群众全面公开党务政（村）务、惠民政策、项目建设、资金使用、乡镇（街道）村级财务运行、举报方式、其他（临时）事项并典型曝光案例。公开工作由县（市、区）纪委监委全程监督推动，确保公开工作不流于形式。该治理模式发源于南充市高坪区纪委监委。

通过明确公开内容、举报方式、公开方式的“三个明确”做法，2021年以来，高坪区先后对90余类民生资金、扶贫政策、扶贫项目等进行了公开公示，入户张贴监督卡7万余张，受理群众举报50余件，曝光各类典型案例60余件，受到了群众广泛好评。

2018年3月，擦耳镇大金垭村个别群众在“七公开一曝光”栏看到该村个别农户退耕土地面积与自己差不多，但享受的补助面积与自己相差很大，随后拨打了嘉陵区纪委的举报电话。经调查，2003年至2017年姜某贵任擦耳镇大金垭村支部书记期间，对2003年擦耳镇人民政府下达给该村的78.4亩退耕还林指标，未按《退耕还林条例》要求将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种以及资金和粮食补助发放等情况进行公示，将其中的40亩指标由5名村干部以其亲属或其他村干部的名义分摊并领取退耕还林补助，其中姜某贵12亩，村主任刘某顺、村副书记罗某金、村文书谭某均、村计生专干罗某秀每人7亩，骗取国家下拨的2003年度至2017年度退耕还林补助款共计103372元，姜某贵等5人受到了严肃查处。

“七公开一曝光”的治理模式，已经在南充市4003个村（社区）全面铺开，有效地促进了基层治理，推进全面从严治党在基层得到落地落实并取得了良好效果。