绵阳：多措并举化解信访难题 助力基层治理

“事情过了好几年，我都已经不抱希望了，但没想到你们能将原村干部杨某某离任后带走的15000多元村集体资金讨了回来……”不久前，收到绵阳市平武县纪委监委信访反馈组的消息时，该县旧堡羌族乡双泉村村民代表李华玉直呼没想到。

去年2月，当地群众通过“码上举报”匿名反映该问题后，平武县纪委监委信访室马上开展分析研判，在收到当日流转给旧堡乡纪委。随即，旧堡乡纪委迅速开展核查工作，但因事情过去多年，加之熟悉情况的时任村干部大多年老退任或外出务工，调查工作一度面临较大考验。最终，调查组成员通过调取资料及多方求证后查实该问题。杨某某其后受到党内警告处分，其保管的一万五千余元退交给双泉村村委会。

因该问题系匿名举报，涉及村集体利益、关注度高，平武县纪委监委信访室和旧堡乡纪委在该乡双泉村召开了公开反馈会，对核查结果进行了公开反馈。

办好信访举报反馈会，为群众带去“好声音”是绵阳市纪委监委以“走基层、访民生、解难题”活动为载体，主动下沉将信访“摊位”直抵群众家门口的一个缩影。去年以来，绵阳市纪委监委聚焦群众身边“急难愁盼”问题，持续深化开展“听音问廉绵州行”活动，变“坐等上门”为“主动敲门”，帮助群众解决遇到的烦心事、揪心事，推动疑难复杂信访问题有效解决。

难案精办，打通“心防”疏“心结”

信访积案、难案大多时间跨度长、涉及主体多、成因复杂，既需要抽丝剥茧还原事实，也需要摈弃过去“先入为主”的定式思维和“无法化解”的固化心态，认真检视之前工作中的瑕疵和短板。实践中，绵阳市坚持难案精办，对一些历时经年的积案、陈案重新调查核实，搞清楚问题起源、发展过程、主要症结，全力回应信访人诉求，千方百计推进积案妥善化解。

2019年以来，群众多次向省、市纪委反映梓潼县教育和体育局局长范某某向学校摊派劣质办公用品，将全县学校伙食团的采购承包给别人，从中获取利益的问题。

“在初核工作中发现，这个问题涉及单位较多、牵扯人员较广、时间跨度较大，给案件查办带来了很大的工作量。”梓潼县纪委监委办案人员说道。为了尽快摸清基本情况，全面掌握证据资料，该县纪委监委采取“室组地”联动模式，选派一名班子成员履行包案责任制，直接调度案件办理工作。委机关纪检监察室、派驻纪检监察组、单位党组等多方协作、共同发力，在一个月内核实清楚了相关问题，为后续立案审查调查提供了有力依据。

信访件办结后，该县纪委监委给予党内警告处分15人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人，批评教育1人。同时，在该县教体系统对核查情况进行公开反馈，并部署开展以案促改工作，切实做到以案促改、以案建制。其后，该县再未收到关于县教育和体育相关问题线索。

“信访是做人的工作，对于信访人的诉求，不能仅停留在口头和书面回复上，要要以实实在在的行动赢得群众信任。”绵阳市纪委常委徐克坚坦言，信访积案问题如果过程处理不得人心，后期都会成为“骨头案”“钉子案”。

为此，该市通过难案精办，再次全面梳理信访问题，深度还原事实，从“心”出发多举措争取信访人的理解和支持。为了推动积案化解，涪城区纪委监委采取领导包案、下沉一线访廉情的方式进行深度“解剖”、精准“诊治”，对典型重复举报以挂牌督办的方式深挖症结，深查病灶，将办理结果及时公开反馈，回应群众诉求。

重访联办，靶向“清淤”防“回流”

“目前反映人主要对哪项问题调查结论不满意？证据支持是否充分？”

“反馈材料中举报问题虽然调查清楚了，但表述过于简单，反馈时举报人可能认为我们调查不够深入……”

日前，在重点疑难信访件办理专题研判会上，游仙区纪委监委信访室和承办纪检监察室负责人正对一起重复信访件进行分析。

重复信访的源头是初访，个案出现“回流”现象，让绵阳市纪委监委高度重视。为把握二次接访质效，该市纪委监委结合重复举报专项治理行动，在各县（市、区）探索建立“6+N”复盘会审制度，组建以纪委、信访、公安、法院、司法、综治6家单位为班底，市直其他部门为补充的复盘会审队伍，全面会审重访件，并利用乡镇赶集日到乡镇、村居接访，为群众“一站式解忧”。

“杨大爷，你重复反映村上项目资金、补贴款发放有问题的访件，我们今天请了交通局、民政局等部门，一起给你反馈下当年的项目资金、补贴款发放明细……”不久前，在重复举报专项治理行动中，游仙区纪委监委再次查否举报人杨某某的信访举报内容。但在办件反馈中，该区纪委监委组织相关部门开展联合反馈会，将杨某某所反映的问题一一对应作了细致答复。

看着拿出的几摞项目资料、实打实的证据和职能部门的耐心答复，最终让杨某某信服了案件调查结果，解开了心里的疙瘩。

类似这种通过“专项治理+复盘会审+联合反馈”机制推动重访案件化解的有益做法，在全市被广泛运用。

2023年，绵阳市纪委监委以重复信访举报化解治理为抓手载体，进一步压紧压实信访举报件办理责任，强化信访举报件受理办理，把信访举报工作与大抓基层党风廉政建设和案件查办结合起来，创新“纪委吹哨、部门报道”工作模式，规范“重复举报处置流程和化解认定标准”，健全“‘无重复举报乡镇’建设标准”，坚持上下联动、贯通协同，以监督促监管、以整治促规范，切实解决群众“急难愁盼”，推动行业部门作风转变，持续提升基层治理效能。

过去一年，绵阳市、县两级纪委监委领导班子成员包案的91件信访举报件全部办结，先后给予党政纪处分28件42人，组织处理12件47人。年度16件中央、省、市重复举报治理件全部办结、全部化解。

系统施治，动态“查单”促“闭环”

“这本案卷中调取有关证据材料程序不规范，没有公章或者调取人签字，需要进一步补充完善。”

“信访举报件的笔录和证据材料装在函询情况报告之前，装订顺序需要重新更正。”

……

近期，一场信访举报件办理质量评查现场会在江油市纪委监委机关紧张有序进行，来自该市乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组、纪检监察室等部门的40多名纪检监察干部组成的五个联合评审小组，采取交叉互评互查方式集中对随机抽选的2022年度20件“查否件”开展全方位“体检”，精准把脉问诊。

严把“一件一评”审核关正是江油市纪委监委回应绵阳市纪委监委“一案一课题”“查单、销号”信访件办结要求的生动实践。

为了避免一查了之、一结了之，绵阳市纪委监委对上级重点件办结处置情况进行全程跟踪、逐件审核把关，并按不低于50%比例对市级重点件办结处置情况进行抽查。对核销的实名举报，全市各级纪委监委通过电话了解、现场察看、回访群众等方式，抽查“满意率”情况；对核销的匿名举报，通过检举举报平台检查核对，查看问题化解情况，确保工作务实、效果真实。

为从源头化解矛盾问题，以点带面加强系统治理，充分发挥信访举报部门和案件监督管理部门作为问题线索“过滤器”作用，该市纪委监委研究制定《绵阳市纪委监委检举控告检查督办工作办法（试行）》，实行问题排查、包案处置、进度跟踪、成效评估等全程记实管理，推动典型信访举报问题巧办快办。制定《绵阳市纪委监委检举控告“双监管”工作办法（试行）》，明确受理范围、办理流程、处置反馈三方面监管内容，确保将有价值的问题线索分办到承办部门，推动检举控告受理、办理更加精准及时。

同时，将办件问效现场搬到农家院落，通过开展“院坝问廉”等活动，建立“群众带案质询+干部包案反馈+参会人员测评”的常态化问廉机制，不仅高质量办好每一件信访件，还做细做深信访举报“后半篇文章”。截至目前，该市共制发32份信访举报提示预警函，有效推动相关地区和部门建章立制、堵塞漏洞，以个性问题解决推动共性问题整治。

“推动基层信访工作提质增效，做到信结事了，需要系统施治、标本兼治。”绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生表示，将以办信核实发现的问题为切口，深挖重访、难案共性根源，力争做到办好一起信访、解决一类问题、规范一个领域。