马尔代夫打响“政权保卫战”

4月21日，马尔代夫将举行第二十届人民议会选举，此次选举原定3月17日举行，但在反对党联盟大力施压下，总统穆伊兹同意以“斋月（3月10日至4月9日）期间投票率低”为由推迟选举。自2023年11月穆伊兹上台以来，其奉行的独立自主政策引发印度强烈不满，后者随之加大力度扶持马国内反对派。在此背景下，围绕此次议会选举的各方博弈，不仅对穆伊兹而言或为事关其政治生命的“政权保卫战”，对马国家前途而言也影响重大。

两大阵营对垒

当前，马议会主要存在四大政治力量：穆伊兹所在的人民国民大会党（PNC）、进步党（PPM）、民主党（MDP）及民主党纳希德派（DEM）。上述力量形成两大对垒阵营：一是人民国民大会党和进步党组成的“进步大会联盟”（PCC），该阵营支持穆伊兹，也支持“印度退出”运动；二是民主党和民主党纳希德派组建的反对党联盟“民主党—纳希德派”，这一阵营亲印、亲西方色彩浓厚，目前在议会占据多数席位。

马议会实行比例代表制。根据马选举委员会最新公告，本届议会席位数为93席。穆伊兹所在PCC联盟仅占18席，远低于民主党—纳希德派的55席。尽管如此，穆伊兹仍声称PCC联盟有望在即将到来的议会选举中至少赢得62席。

穆伊兹的自信在很大程度上来自PCC为决胜议会选举公布的四大承诺。一是确保马主权“绝对独立”，强调建设针对印度的“海上自主保卫能力”；二是推动改革国企、严控开支，优化经济效率和发展可持续性；三是大兴基建，有效改善经济社会发展基础性条件；四是重点推进生态城项目建设，改善民众人居环境。这些承诺一方面主打对印划清界限，另一方面则强调经济民生，凸显穆伊兹政府“自主富强”的执政理念。此外，穆伊兹政府正加强联系最高法院，意图通过司法限制反对派在立法机构的阻遏行动。

然而，PCC内部也暗藏裂痕——近期穆伊兹与前总统亚明就未来执政联盟主导权龃龉不断。亚明作为进步党候选人赢得2013年总统选举并出任马第二任民选总统，但其在2018年任期满后因腐败和洗钱罪被判处11年监禁。目前，亚明不满穆伊兹在联盟内声望日隆，更不满穆伊兹未兑现“就任总统后即释放亚明”的竞选承诺，曾多次暗讽穆伊兹“为实现个人政治野心而将他关在监狱”。

对暂时占据议会多数的民主党—纳希德派而言，其当务之急是尽可能巩固并扩大席位优势。民主党—纳希德派提出了三个针锋相对的主张：一是主张“‘亲华反印’政策不利于马发展”，并以此为由弹劾穆伊兹；二是提出新的《反叛逃法案》，要求议员转换阵营后自动失去席位，以此防止本党议员加入PCC导致议会形势逆转；三是围绕媒体自由、公民权利、债务等“传统议题”继续攻讦穆伊兹政府。值得注意的是，民主党领袖萨利赫、纳希德派领导人纳希德也曾因党内领导权问题分裂。然而，鉴于两派的共同目标是对抗穆伊兹，双方已暂时搁置分歧。

穆伊兹政府面临重大机遇

当前，马国内民族主义情绪高涨，这为主张“自主富强”的穆伊兹政府带来重大机遇。尽管穆伊兹政府否认“亲华反印”标签，但其“疏印远印”取向已十分明确。例如，穆伊兹表示，在前总统萨利赫执政期间（2018～2023年），执政党虽在议会占据多数席位并拥有决策权，但却“按照‘外国大使’的命令行动，严重损害马国家利益”。该言论被广泛解读为批评民主党政府实为“印度傀儡”。穆伊兹强调，应纠正马“听命于人”的状态，推动马真正成为“迪维希人之国”——该国人自称为“迪维希人”，这一身份正不断塑造并强化马民族主义情绪。

近期，印马外交风波还进一步提高穆伊兹政府民望。印马今年1月围绕印拉克沙群岛、印在马附近海域设立海军基地等问题摩擦不断。对此，穆伊兹强势回应“马虽小，但不容欺辱”“印度洋从不属于某一特定国家，印度也不例外”。此外，加之印国内印穆矛盾激化、印马在本轮巴以冲突中立场分歧严重，PCC有望借势巩固选民基本盘，压制亲印色彩浓厚的反对党联盟。

此外，PCC还策动反对党议员反水，以弥补自身议会席位数较少的劣势。2023年12月，民主党12名议员集体加入人民国民大会党。这显著增加PCC的议会席位数，但也使反对党联盟警惕，并要求议会尽快通过《反叛逃法案》以遏制议员倒戈。值得注意的是，穆伊兹已宣布在全国启动七万套住房建造项目，而中国正是该项目主要合作方。这些项目将带动土地升值、提升工程利润、改善人居环境，其红利不仅能创造大量就业岗位并刺激地方发展，还能强化PCC在议会优势。

印度的“头号惩戒对象”？

PCC同样面临严峻挑战。涉外方面，印度莫迪政府在本国大选迫近的背景下已将穆伊兹政府作为“头号惩戒对象”，或将不遗余力动员自身政经资源武装马反对派，对PCC发动“外部围剿、内部分化”。与印关系密切的民主党领导人阿卜杜勒·沙希德在今年2月未经选举便被任命为该党主席。沙希德在公开场合一直否认马境内有印军事存在，并多次强调“印马关系乱不得”，这导致马政界质疑此次任命背后有“印方势力支持”。

治理方面，印对马的影响力在很大程度上来自马对印的依赖性。因此，如果马在短期内无法降低对印依赖，PCC主张的“印度退出”就会使其自身陷入进退失据的境地。为确保印不会彻底放弃对马援助，穆伊兹也曾对印释放善意，他称“印仍是马最亲密的盟友，而马需印助其纾困”。

经济方面，穆伊兹政府亟须解决马债务高企、财政赤字不断上升等问题。国际货币基金组织称马正处于债务“高风险”状态。受燃料价格上涨、进口需求强劲推动，预计马2024年经常账户赤字仍将居高不下，而这也将冲击穆伊兹政府的政权稳定，并为反对派和印干涉马内政提供重要机会。

总之，各方围绕马议会选举的博弈不仅可能影响穆伊兹政府和马内政外交走向，也是大国博弈加剧背景下“全球南方”中小国家内政外交联动变动的缩影，为我们研究共建“一带一路”国家当前具有的共性趋势和特性问题提供了一个窗口。

（作者分别为国家发改委国际合作中心助理研究员、研究助理）