走过而立之年的欧洲单一市场能否再出发？

4月17至18日，欧盟特别峰会在布鲁塞尔举行，其中最重要的议程是讨论如何重构欧盟经济竞争力，以及为刚刚走过30周年的欧洲单一市场注入更强动力，由意大利前总理莱塔牵头发布的《远超市场：速度、安全和团结》的单一市场发展报告成为各国领导人讨论的蓝本。作为一体化最重要的成果之一，这引发了欧洲乃至世界对欧洲单一市场建设将走向何方的关注。

已走到关键十字路口

构建经济要素自由流动的内部大市场和充分挖掘整合欧洲国家的经济力量，是20世纪80年代欧共体面对经济和科技新一轮变革、欧洲相对美国和日本等经济体竞争力下降背景下的战略选择。欧洲单一市场自建立以来，已成为能够与欧元、申根区相媲美的一体化最重要成果之一，为欧盟各国经济融合发展扫除诸多壁垒、降低交易成本，形成了涵盖约4.5亿人口的高质量市场，增强了欧盟凭市场力量推动监管规则输出的“布鲁塞尔效应”。此次莱塔的报告亦将单一市场形容为“一体化皇冠上的明珠”“共同财富源泉”。

时代变局下，欧洲单一市场和欧洲经济的发展已走到关键十字路口。欧盟面临经济增长力放缓、人口老龄化、私人投资低迷、缺乏领军数字企业等问题，1996至2023年其经济年均增长率仅1.64%。欧洲近年已落后于美国等重要经济体，2008年欧元区（约14.2万亿美元）和美国（约14.8万亿美元）的经济体量相当，而2023年美国（约26.9万亿美元）已是欧元区（约15万亿美元）的1.79倍。欧盟还因资本大量流向美国而遭受重大财务损失。每年流出的近3000亿欧元欧洲家庭储蓄中，大部分流入了美国。近期，乌克兰危机、通胀危机、能源危机等进一步加剧了欧盟的竞争力劣势，如天然气价格较美国从高出两到三倍增至三到六倍，经济因而持续低迷，去年欧盟经济增长率仅0.5%，预计今年也仅有0.9%的“微弱复苏”。

随着国际政治经济形势的变化和欧洲一体化的发展，欧盟不断探索为单一市场注入动力的方案，其中由兼具专家身份的政治家领衔中长期评估、为欧盟领导人提供决策参考，是推动单一市场转型的重要方式。经济学家出身的意大利前总理蒙蒂就曾在2010年欧债危机期间受欧盟委员会委托撰写评估报告。此次报告草拟人莱塔具有深厚的学术背景，在比萨圣安娜高等学校获得欧共体法律博士学位，对欧洲政治经济格局有着深刻理解，其卸任意大利总理后先后在法国巴黎政治大学、雅克·德洛尔研究所等从事国际事务和欧洲问题的教学科研工作，欧委会也因此委托其拟定报告，“在复杂变局下为单一市场制定新发展指南”。

提出三大政策重点

在莱塔的报告中，欧盟表示已直面欧洲经济实力相对下降的现实，若不推进更大更深的变革，欧盟可能在世界经济竞争中面临被边缘化、去工业化等风险，为此应积极调整政策以抵消不利趋势，重新塑造欧盟的全球经济角色。报告不仅涉及制定产业政策、减少对外依赖、建设国防工业、强化外部塑造等欧盟既有方针，也提出了部分创新性政策。

一是提出“第五流动自由”。报告认为，旧有的资本、劳动力、货物、服务自由流动原则已经不适应当今的经济结构和深度变革，欧盟必须推进涵盖教育、科研、创新、数据等方面的“第五流动自由”，以盘活其在网络数据、科研人才和机构、初创企业等方面的资源，培育有利于提振新兴技术和商业模式的发展环境。为此，欧盟将推进更多联合科研、学生交流等计划项目，并推动信息安全和监管规则下的数据自由流动和使用。

二是构建关键领域统一市场。莱塔称，欧盟当前在通信、金融和能源三大基础性领域仍未能建设统一的单一市场，这些市场仍然由国家为单位构成，极大影响了欧盟的规模经济效应以及调动和整合资源的能力，也因盈利性不足而阻碍了投资和技术创新。例如，欧洲电信市场分散零碎，每家电信运营商平均服务消费者人数仅500万，而中国和美国的运营商平均服务消费者数量分别高达1.07亿和4.67亿；能源市场的缺乏连通性和监管重叠成为可再生能源发展的阻碍因素；金融市场效率和规模限制使33万亿欧元的私人储蓄难以投资于实体经济，一些欧洲初创公司甚至舍近求远赴美国上市。因此，欧盟准备通过整合监管规则、统一技术标准、加强基础设施建设、发挥欧盟共同项目的带动作用等方式，逐步构建上述领域的泛欧统一大市场。此外，欧盟还提出在军工、航天、卫生、交通等部门深化市场一体化的进程。

三是持续推进产业政策。报告将效仿美国《通胀削减法案》等构建有竞争力的产业政策，促进公共及私人投资流向数字和绿色领域。为实现目的，欧盟在短期内应进一步完善现有政策框架，重点在推进高效灵活的税收抵免计划，并为成员国补助企业“松绑”，长期则要构建完善的产业战略。与此同时，欧盟也需关注相关计划可能拉大成员国间竞争力差距的问题，保障企业和各国的广泛参与。

重现“过往辉煌”面临不少掣肘

此次欧盟对单一市场的评估和反思是其在经济面临诸多挑战下谋求以变革促发展的尝试，也顺应了欧洲一体化“危机促发展”的历史逻辑。在4月的特别峰会上，各国亦在深化单一市场发展、采取果断行动方面凝聚共识，呼吁提出以构建完全一体化的单一市场为基础的新的竞争力协议，并在2025年6月前制定现代化单一市场新战略。

从现实角度而言，推动单一市场发展、重现过往辉煌仍面临不少客观掣肘。一方面，欧盟各国虽普遍支持提振竞争力，但随着改革进入深水区，欧盟让成员国做出更多主权让渡的难度加大，且各国经济禀赋的差异和竞争力差距亦将增大分歧。如法国总统马克龙力推的欧洲资本市场联盟建设应者寥寥，中小国家也普遍担心放开补贴政策将导致发展红利向财力丰厚的国家倾斜，今年欧洲议会选举后右翼力量崛起亦可能成为一体化继续深化的阻力。另一方面，欧盟的单一市场愿景在特殊的地缘政治环境下致力于拥抱一些“政治正确”议题，如支持加快建设防务单一市场、减少过度依赖等，可能使单一市场偏离重发展、重开放、重合作的正确方向。

（本文系国家社科基金项目“世界能源结构变化及其地缘政治影响研究”〈项目号：23BGJ039〉阶段性成果）