全球军费开支再创历史新高

4月22日，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布《2023年全球军费开支报告》。报告显示，2023年受乌克兰危机，以及亚洲、中东地区地缘政治紧张局势的影响，全球军费开支再创历史新高，达2.44万亿美元，同比增长6.8%，增幅为2009年以来最高。

全球军费开支前15名发生变化

按照这份报告，2023年，全球军费开支排名前15位的国家开支总和达1.974万亿美元，占全球军费开支总额的81%。与2022年相比，2023年全球军费开支前15名国家的构成发生不小变化：乌克兰取代法国从第11攀升至第8，领先日本、韩国；波兰在军费同比增长75%后首次进入前15（排名第14）；加拿大则跌出全球前15。2023年，美国、中国、俄罗斯、印度和沙特是全球军费开支最多的五个国家，占全球军费开支总额的61%。其中，美国占全球军费开支的37%、中国占12%、俄罗斯占4.5%、印度占3.4%、沙特占3.1%。这份报告揭示出全球军费支出以下具体趋势：

一是美国加大在前沿技术领域的军费开支。2023年，美国军费开支同比增长2.3%，达9160亿美元，比2014年增长9.9%。自2014年克里米亚危机发生以来，美国将其开支重点从“反叛乱行动和非对称战争”转移到“开发具有先进军事能力的新武器系统”。2023年，美在“研究、开发、测试和评估”方面的支出同比增加9.4%，优先于其他军事支出类别。

二是俄罗斯军费开支创新高。2023年俄军费开支达1090亿美元，同比增长24%，比2014年增加57%。尽管石油和天然气出口收入大幅减少，俄利用主权财富基金和国家贷款等方式，为其预算赤字提供资金，限制了乌克兰危机对其经济的反噬。

三是印度军费开支增长主要用于军事人员与军事行动方面。2023年印度军费开支为836亿美元，同比增长4.2%，比2014年增加44%，约78%军费用于装备升级和中印边界军事基础设施维护与建设。印度在装备采购方面支出相对稳定，约占军费开支总额的22%，主要用于采购本土武器装备，反映出其欲实现武器自主研发和生产。

四是其他国家军费开支均有不同程度的增加。2023年沙特军费开支约758亿美元，同比增长4.3%，该国军费开支增长主要受益于相关国家对石油的需求量增加，以及乌克兰危机全面升级后全球油价的飙升。

2023年乌克兰的军费开支同比增长51%，达648亿美元，其还获得了350亿美元的军事援助，其中大部分来自美国。这意味着乌援助和军费开支的总和达到2023年俄罗斯军费开支的九成。

所有地区的军费开支均有所增加

根据上述报告，2023年，全球军费开支主要集中在几个地区，即美洲地区（41%）、亚洲与大洋洲地区（24%）、欧洲地区（24%）。中东地区占全球军费开支的8.2%；非洲地区份额最小，仅占2.1%。相比2014年，所有地区的军费开支均有所增加，其中欧洲（+62%）、亚洲与大洋洲（+46%）和美洲（10%）开支增幅最大。具体来看：

一是非洲地区军费开支增长放缓。2023年非洲地区军费开支总额为516亿美元，同比增长22%。南苏丹是全球军费开支增幅第二大的国家，同比增长78%，国内暴力升级以及邻国苏丹内战引发的安全威胁是其军费开支增长的主要原因。

二是美洲地区打击有组织犯罪迫使军费开支增长。2023年美洲地区军费开支总额为1090亿美元，较2022年增长2.2%。

三是亚洲与大洋洲地区军费开支整体变动不大。2023年，亚洲与大洋洲地区军费开支总额为5950亿美元，同比增长4.4%。其中，日本军费开支为502亿美元，同比增加11%，连续11年增长。韩国军费开支同比增长1.1%，达到479亿美元。

乌克兰危机刺激欧洲地区军费开支激增。2023年，欧洲地区军费开支总额同比增长16%，达到5880亿美元。其中，中欧和西欧国家军费开支总额为4070亿美元；东欧国家为1810亿美元，增幅31%，达到历史最高水平。从国家来看，波兰、丹麦、芬兰和荷兰增长最高，分别较上年增长75%、39%、54%和14%。德国军费开支连续两年增长，达668亿美元，同比增加9%。

地缘威胁是中东地区军费开支增长的主要驱动力。2023年，中东地区军费开支总额为2000亿美元，较2022年增长9%。该地区军费开支大国依次为沙特、以色列、土耳其和伊朗。

对全球和平与安全局势恶化的直接反映

全球军费开支的增长是对全球和平与安全局势恶化的直接反映。预计这种趋势在未来几年内还将延续。另外，可以看出，多国将发展军事实力作为优先事项，积极扩充军备，以谋求在大国竞争中占据军事优势。一是美国战略重点转移，引领新一轮军备竞赛。美国军费开支高居首位，反映出其国防战略由反恐重回“大国竞争”后，为应对中国和俄罗斯等“战略竞争对手”采取加强军备之举。另外，近年来美国通过不断操弄地缘政治形势，借乌克兰危机向欧洲出口武器装备、向乌提供军援等，为其军工企业谋取巨额利益。仅2022年9月至2023年9月，在美国800多亿美元的武器出口订单中，约500亿美元流向欧洲地区，交易规模超历史正常水平的五倍。美国还迫使北约成员国将军费开支增至各自GDP的2%，同时“鼓励”日本等盟友发展进攻性作战能力。二是各国大力发展新兴技术。2023年，美国军费开支主要用于发展高超声速武器、量子科学、人工智能等领域，推动新兴关键技术加速从实验室走向战场。日本军事政策则正经历深刻转变，其积极解绑对军费开支与军事能力的限制，大力发展军用飞机、舰艇和远程导弹等领域技术。韩国提出加强“韩国型三轴体系”和新兴领域力量建设，具体包括“杀伤链”“韩国式导弹防御系统”“大规模惩戒报复作战计划”等项目。俄罗斯、英国、法国等国也不断增加在太空、网络、人工智能等新兴领域的投入，努力在大国军事竞争中谋求优势。

中国国防部发言人吴谦今年3月接受媒体采访时指出，与美国等军事大国相比，中国的国防支出不论是占GDP的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均国防支出、军人人均国防支出等都是比较低的。中国的国防费用公开透明、合理适度。中国有限的国防支出完全是捍卫国家的主权、安全和发展利益的需要，是维护世界和平稳定的需要。

当前全球正处于新一轮军费快速增长期，而北约国家是全球军费快速上涨的重要推动力量。然而，多国军费跟风式增长，非但无法缓解安全困境，反而将引发军备竞赛，加剧全球发展困境。