拜登政府修订核战略：新的对抗性叙事

随着乌克兰危机延宕深化，美俄矛盾演变延展为波及全球的激烈对立，双方屡屡展示“核肌肉”，加剧了国际社会对核冲突的担忧。联合国秘书长古特雷斯今年3月警告称，地缘政治紧张局势和不信任将核战争风险提升到数十年来的最高点。最近美国媒体披露，同样是在今年3月，拜登总统签署了一项高度机密的核战略修订计划，即“核武器使用指南”（Nuclear Employment Guidance）。

用“核大棒”维系霸权地位

核战略涉及大国重器的建设重心以及核武使用的原则底线，相关调整修订一向牵动全球核安全、核军备局势，更是国际关系和全球安全形势演变的重要“风向标”。尽管美国高层尚未公布该战略，对细节内容也讳莫如深，但结合媒体和官员迄今为止透露的信息看，至少有三个特点值得关注。

首先，首次明确将中国置于美国核威慑架构的核心考量当中。美国官员称，此次核战略调整的最大动因是应对“中国扩充核武库”带来的“威胁与挑战”。据报道，美国的新核战略是基于来自五角大楼的这样一个估计：中国的核武库规模到2030年将增至1000枚核弹头，到2035年增至1500枚，与目前美、俄各自公布的处于部署状态的核弹头数量大体相当。

其次，不断强化“核武轴心”的战略叙事。据报道，新战略重点关注俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗的“核威胁”，强调在过去任何单一竞争对手仅凭核威胁就挑战美国的可能性微乎其微，而如今鉴于中俄关系的发展，朝伊在乌克兰危机中明确挺俄的立场和行动，这些国家将会在核领域强化“联手抗美”的能力，因此美军要做好“与数个核国家同时发生核对抗”的准备。

第三，渲染核武器更新换代的紧迫性，重点是升级“三位一体”核力量，陆基方面计划用400枚新型“哨兵”洲际导弹替代老旧的“民兵-3”导弹，海基方面将把美军历史上建造的最大潜艇、第五代弹道导弹核潜艇“哥伦比亚”级投入现役以替换“俄亥俄”级，空基方面升级B-52J战略轰炸机，部署新一代B-21“突袭者”轰炸机，等等。

总之，美国此次核战略调整旨在强化其核优势和核威慑，可被看作是其更深投入大国战略竞争的“应激”步骤，而即便是那些即将“下岗”的武器，也明显领先于其他有核国家的大部分装备，反映出美国用庞大核武库来支撑其独霸地位的偏执心态日趋严重。

服务于大国竞争战略

以逐步聚焦大国战略竞争为基本背景，过去三任美国总统对核战略进行了强化性质的调整。用“零核世界”话术在上任之初轻易拿到诺贝尔和平奖的奥巴马，离任前批准了总额约3600亿美元的核武库升级方案。特朗普上台后提出“核重建”计划，大幅提升核武器在美国国家安全战略中的作用，对外实行更激进的“先发制人”核战略。拜登政府延续了核领域的“做强”基调，2022年《核态势评估》报告以“继续秉持‘不首先使用’和‘只用以反击核攻击’的原则将使美国面对不可承受的风险”为由，暗示“不排除在本土、海外美军或盟国面对非核战略威胁时使用核武器”。

近年美国推行的“一体化威慑”战略包括了对核“三位一体”、核指挥、控制和通信（NC3）及核武器基础设施的现代化，以构建“强大高效的核威慑体系”来应对其他国家的挑战，并重申对盟国的威慑承诺。五角大楼要求在2025财年为“三位一体”核部队及相关作战行动提供492亿美元预算。据美国国会预算办公室预测，未来十年美国核力量的现代化项目成本将达7560亿美元。

在核经费、核现代化项目升级等方面加大投入，是美围绕大国竞争这场“豪赌”进行的“加注”。美军虽叫嚣打一场“让对手看不懂的战争”，却对在常规冲突中的取胜前景没有把握，转而寻求通过核武器来增加胜算。美国积极把阵营对抗的叙事引入全球核力量格局当中，将与异己国家的冲突风险渲染为“核冲突风险”，为其扩充核武库并利用美英澳三边安全同盟（AUKUS）机制进行核扩散谋取“合法性”和财政支持。

拜登签署的新核战略重新绘制了全球核安全拼图，表明美国正重估其在全球核秩序中的角色与责任，为可能的多边核对抗做准备，强化其维护核威慑有效性、维护盟友安全、巩固全球霸权的决心。这一调整将把不稳定的大国关系和停滞的全球核军控引入更危险雷区，可能触发“多米诺骨牌”效应，进一步加剧核军备竞赛风险，也将恶化美国那些无核盟国的安全困境。

美国是奉行双重标准和单边主义的核大国，对全球核军控风险的上升负有不可推卸的责任。近些年美国退出《中导条约》，公然向无核武器国家输出成吨的武器级核材料、帮助建造核武器平台，造成横向核扩散的事实；坚持以首先使用核武器为基础的核威慑政策，升级载具、打造小型化弹头等，加深纵向核扩散的风险；持续为想象中的“敌人”量身定制核威慑战略，而对大多数无核国家连“消极安全保证”都拒绝提供。

大国博弈比拼的是综合国力和战略耐力。美国曾用“星球大战”拖垮了苏联，如今意图挑起核竞赛，通过全领域竞争逼迫中国落入“成本叠加”的陷阱，背上巨大的财政负担与资源消耗。与此同时，随着美俄关系的恶化，两国《新削减战略武器条约》即将到期，双边军控体系几近崩溃，美国急欲拉中国入局，开展双边和小多边形式的核军控对话，既为探听中国的核虚实，也要以此遏制中国的核战略态势发展。经验表明，核军控往往是缓解大国冲突风险的“泄压阀”，如今美俄两个核大国的核战略均在从均势平衡到恐怖平衡转变，大国间的核军控对话和磋商还能不能继续，议题和谈法会发生何种变化，共识点还存不存在？将给全球核战略稳定和核安全走势带来深远影响。

冷战后美国的核武器生产体系经历大规模缩减与重组，这意味着其要重启并维持高效的核武生产能力，面临技术、人才、关键基础设施和民众支持等方面的挑战。此外，谁是美国下届总统仍扑朔迷离，新一届政府的核战略将会进行怎样的进一步调整，还是全盘继承目前的规划，仍需进一步观察。不管怎样，核战争打不赢也打不得，以国际合作而不是大国对抗来促进全球战略稳定与核不扩散体系，才是实现国际核安全的真正路径。

（作者分别为国防科技大学外国语学院研究助理、教授）