西方对俄石油“限价令”生效

2022年12月5日，欧盟、七国集团（G7）和澳大利亚对俄罗斯海运出口石油设置每桶60美元价格上限的决定生效。同日，欧盟对俄海运石油的禁运也开始生效，不过某些欧盟国家通过德鲁日巴管道进口俄原油暂被豁免。

自乌克兰危机爆发以来，西方既想通过极限制裁的方式切断俄石油出口收入，又担心俄向全球市场供油的中断会推高油价，从而导致本国经济通胀飙升。此次西方国家采取的“限价令”旨在寻求逐步限制俄石油出口收入，但同时留有余地，允许俄石油继续流入全球市场，避免引发国际油价剧烈波动。

欧盟为何敢于限价

对俄石油“限价令”最初由美国提出。2022年9月，G7财长在一份联合声明中确认，同意对俄石油出口价格设定上限。2022年10月以来，欧盟一直努力推动此项动议付诸实施，但欧盟成员国对具体价格上限分歧颇大，迟迟不能达成一致。波罗的海国家和波兰坚持以每桶30～35美元为上限价格，拥有较大规模航运业的希腊、马耳他等国则希望尽可能提高上限。最终，欧盟成员国于2022年12月2日就对俄海运石油出口设置价格上限达成协议。

俄是世界主要产油国，欧洲国家一直高度依赖俄石油供应。欧盟统计局2022年6月发布的数据显示，欧盟进口的石油有大约30%来自俄，其中约三分之二经海路运抵，另三分之一由管道输送。欧盟之所以敢对俄石油限价，原因有二：一是美国极力怂恿。石油市场的核心是石油利益的分配权，油价又是影响分配的关键。当前国际油价形成机制中的参与主体呈现多元化趋势。“页岩革命”后，美国超过沙特阿拉伯成为世界最大石油生产国，其石油出口也强劲攀升。2010年以后，美国页岩油生产对欧佩克传统的“减产保价”模式形成巨大冲击，国际石油市场格局逐渐演变为美国、欧佩克、俄罗斯“三足鼎立”格局。乌克兰危机爆发后，美国裹挟欧洲对俄进行制裁，在石油生产、技术、运输和出口等多个环节不断收紧对俄限制。在国际能源市场上，美国已完成从石油净进口国向石油净出口国的角色转变，这使得美西方可以在对能源生产国发起制裁的同时，保持国际能源市场相对稳定。

二是“限价令”适用于油轮运营商、海上保险公司等企业。为了确保“限价令”具有约束力，欧盟宣称对以高于价格上限购买俄油的第三方采取次级制裁。具体来说，当一个石油买家以超过上限的价格采购俄石油时，欧盟和G7国家的企业将被禁止为俄石油向该买家的输送提供海运、保险、金融等服务。美国卡内基国际和平基金会的一份报告显示，95%运载俄石油的油轮由依据欧盟法律运营的保险公司承保，而俄出口的大部分石油则由希腊航运公司承运。一般来说，大多数国家都禁止未投保运输船只入港。这意味着“限价令”实际上影响到俄向欧盟以外国家的石油出口，可能迫使非欧盟国家购买俄石油时接受不超过60美元的价格上限机制。

俄罗斯的反制措施

2022年12月4日，俄副总理诺瓦克表示俄不会遵从“限价令”。12月27日，俄总统普京签署命令，禁止向在合同中直接或间接使用设置价格上限机制的外国法人和个人供应俄石油和石油产品。

俄虽竭力展示仍具备对国际石油市场施加影响的能力，但其面临的重重困难也是真实的。2006年以来，俄联邦60%以上的财政收入来自石油和天然气，而石油的贡献率约为天然气的五倍。如果俄选择通过减少或停止石油供应推高油价来报复西方，那么在外汇储备面临急剧下行压力的情况下，俄自身石油出口量和总收入将受到严重打击。由于储存能力有限，俄石油出口中断可能引发上游生产停摆。油井停产会对俄石油生产能力造成长期损害。俄已出台法令反击“限价令”，那么西方保险或航运公司将被禁止为俄石油提供相关服务。在此情况下，俄要绕开“限价令”继续出口石油，就需建立一个包括新船舶、新保险和新买家等要素的独立于美西方的“平行体系”。自2022年初以来，俄已经建立一支由100多艘老旧油轮组成的“影子船队”转运石油，以规避欧盟制裁。

此外，目前尚不确定俄是否具有充足的大型油轮来进行长距离石油运输。例如，由于俄和印度均缺乏大容量原油运输船，印一直无法从俄大量采购原油。俄副总理诺瓦克已提出在租赁和建造大容量船舶方面与印度合作，以确保不依赖欧洲保险和油轮租赁等服务。

削弱俄罗斯和欧佩克的石油议价权

美西方对俄石油设置价格上限的有效性还取决于欧佩克产油国以及国际市场上主要石油买家的选择。尽管美国呼吁欧佩克增加产量以降低油价、拉动全球经济增长，欧佩克与非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”在2022年12月4日举行的第34次部长级会议上仍宣布决定维持石油减产目标。欧佩克目前正密切关注“限价令”给国际能源市场带来的不确定性，并重估俄作为“欧佩克+”合作伙伴的实力。西方国家对俄石油实施限价实际上同时削弱了俄罗斯和欧佩克作为世界石油生产和出口方拥有的议价权。西方国家的限价举措可能使其迅速发展成为“买家卡特尔”，从而形成与欧佩克分庭抗礼的局面。在欧佩克看来，西方干预能源市场的倾向越来越强烈，这是对欧佩克定价权的僭越。

2022年俄已经成为中国和印度最大的石油供应国。印度目前尚未承诺遵守“限价令”。印外长苏杰生表示，印将把本国能源需求放在首位，继续从俄购买石油。自乌克兰危机爆发以来，俄一直在向印度出售打折石油，印则借机节省了大量石油进口支出。俄印加强能源合作将助推国际石油市场的集团化和政治化趋势。

根据相关规定，欧盟将每两个月审查一次限价机制运作情况，确保价格上限比俄石油产品平均市场价格至少低5%。欧盟同时将设置45天的过渡期，之后再引入价格上限。过渡期适用于在2022年12月5日之前装载、2023年1月19日之前卸载的石油。未来石油价格上限的任何变化都需要有90天的过渡期。欧盟正设法从美国、巴西和中东国家进口石油以替代俄石油。

美西方与俄就石油限价展开了一场激烈博弈，其结果如何将取决于俄能否找到规避价格上限的有效方案、俄对石油出口资金需求的迫切程度，以及欧盟、G7成员国国内政治和经济对油价上涨的敏感度。