首部《中国战略》，德国对华政策调整风向标

7月13日，德国政府发布该国首部《中国战略》。这份文件涵盖政治、经贸、文化、科教等多个领域，涉及德中、欧中关系以及全球问题多个维度，旨在对既往的对华政策进行“纠偏”，为今后的对华战略定调。这份文件按计划本该于今年6月与德国首部《国家安全战略》一并发布，但在实际操作中，比《国家安全战略》滞后了一个多月才问世，各方面消息显示是由于社民党、绿党和自民党联合执政的“红绿灯”政府内部围绕新战略的基调存在一时难以调解的分歧，虽然最终达成共识得以发布，但仍暴露出德国高层对华认知的矛盾心理。德国《商报》称，在《中国战略》发布前两天，政府各部门还在就细节进行争论。

特征

德国首部《中国战略》在国际格局剧变和全球地缘政治激烈角逐的背景下出台，主要有以下特点。

第一，综合性较强，对华认知与定位存在明显偏差。该战略既涉及德中政治关系与价值观分歧，也涵盖经贸关系；既包括政府间合作，也有民间交流；既包括德中在气候环境政策上的合作，又有两国科教人文方面的交流；既基于德中双边关系，又涵盖欧中关系的重要议题。这份《中国战略》对中国存在诸多误解和误读：将中国视为“竞争者”，利用涉台、涉疆、涉港、涉海、人权等问题对中国内政进行歪曲抹黑和干涉；将中德正常的经贸合作“泛安全化”“泛政治化”；片面、主观臆断中国的发展，指责中方“通过创造和利用经济依赖来实现自身政治目标”，并借贬低中国的“一带一路”倡议抬高欧盟“全球门户”计划。

第二，凸显德国内部对华认知的“两面性”。德国《中国战略》一方面肯定了中国自改革开放以来所取得的显著经济社会发展成就，认为欧中双方都从彼此政治、经济、科技、社会等领域的交流和开放中受益，强调与中国合作是德国对华战略的基本要素，还将中国视作应对全球挑战不可或缺的重要伙伴。另一方面，出于政治制度、对人权认知、国际秩序理念的差异，将中国视为“制度性对手”，具体政策既表示要在可持续发展、全球卫生、安全和军控方面保持交流与合作，又呼吁在一些关键领域对华“去风险”“降依赖”。

第三，注重加强内外协调。为避免德国内部机构设置的多样性和权力分散对对华新战略的贯彻实施造成不利影响，《中国战略》计划专门设立“国务秘书中国工作组”，以定期协调不同职能部门的举措，促进联邦州层面和企业界、学术界、科研机构在对华政策方面的协调统一。同时，这份《中国战略》指出，德国的对华战略“坚定建立在欧洲共同对华政策的基础之上”，致力于以“欧洲方式”构建对华政策，并与欧洲伙伴进行更密切的协调。所谓“欧洲方式”，就是欧盟成员国统一对华立场进而形成合力，以作为一个整体在与中国打交道的过程中更好地维护欧洲利益。在德国“红绿灯”政府看来，要想成功地同中国交往，需要得到整个欧洲的支持。这届德国政府也相信，以欧洲利益为导向来协调欧盟内部的对华立场和欧中合作，有助于德国在欧洲继续发挥引领和示范作用。

意图

德国政府专门出台的《中国战略》，可用“定基调”“纠偏差”“再平衡”来概括，表明在中美战略博弈加剧、乌克兰危机持续、地缘政治风险上升的形势下，德国需要形成新的明确思想纲领和行动指南，来指导与中国的关系。究其意图，显示德国面对中国崛起的强大声势和国际格局的激烈变化，急于找到与中国打交道的“正确方式”，为德国政府各部门形成具有连贯性的对华政策提供战略框架，为德国与欧洲和其他地区利益攸关方加强对华政策的协调奠定基础，以更好地服务于自身的利益和价值，并维护和扩大德国在欧盟内部乃至世界上的影响力。

2021年“红绿灯”联合政府上台后，总理朔尔茨及其所属的社民党受到绿党、自民党这两个执政伙伴的制衡。加之受乌克兰危机影响，德国对华强硬呼声甚嚣尘上。德国首部《国家安全战略》与首部《中国战略》皆指出，德中之间的“竞争与对抗因素”在增加。去年11月，八名德企高管在《法兰克福汇报》上联合发文指出，当前的公共讨论和具体举措几乎只强调“制度性对手”这一维度，而过于突出竞争面的对华政策并不符合德国国家利益。因此，也要看到，德国希望利用制定对华新战略的契机，完善其对华政策。《中国战略》在坚持对华“三重定位”（“经济竞争者”“制度性对手”“应对全球性问题合作伙伴”）的同时，进行了重心上的调整，同前段时间德国朝野涉华讨论的内容相比，还是加强了对与中国保持合作重要意义的阐述，并且强调“去风险”而非“脱钩”。今年4月，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，中国是欧盟重要的贸易伙伴，同中国“脱钩”不可行、不可取、不切实际。德国通过《中国战略》表示，将与中国保持经济联系和密切的贸易往来，在技术领域不寻求与中国“脱钩”，但迫切需要“去风险”，促进对外经济关系的“多样化”。

“再平衡”则主要体现在三个方面：一是内部平衡，即协调各执政党的利益。《中国战略》是德国对华强硬派与温和派相互妥协的产物。“红绿灯”联合政府执政以来，在对华政策导向问题上争论不休、博弈不断。与去年11月《明镜》周刊披露出来的“草案”相比，正式发布的《中国战略》在人权、台湾等问题上的措辞有所调整。二是外部平衡，即平衡德国与中国、美国的关系。在乌克兰问题上，德国与其他欧洲国家一味追随美国，导致自身安全和经济利益严重受损。《中国战略》表明：德国想在经济上采取对冲战略，避免在中美两个大国之间选边站；在价值观和安全战略上则选择美国一边；在中欧关系方面，选择与欧洲伙伴国家站在一起；在气候、国际组织改革等全球议题上，与中美保持“等距离”。三是不同领域的平衡，即协调经济、安全、战略利益。《中国战略》在强调维护德中正常经贸关系和加强应对全球挑战合作的同时，也指出“德国的安全基于欧盟的行动力和内部凝聚力、跨大西洋关系的巩固性、与法国友谊的深厚程度，以及与美国的亲密和信任伙伴关系”。在德国政府看来，中美关系走向敌对和中俄战略伙伴关系过于紧密均与德国的安全利益不符，尤其是随着乌克兰危机的深化发展，中俄关系的走向日益关乎德国战略安全。

如何求同存异深化合作

德国政府首次针对特定国家出台战略，表明其已充分意识到中国的战略重要性。长期以来，德国的对华政策在很大程度上是对中国经济活力的反应。如今，中德关系日趋复杂，德国首部《中国战略》以中国围棋作封面，凸显把中国当作对手之意。德国中国问题专家、杜伊斯堡-埃森大学教授托马斯·海贝勒7月在德国《国际政治与社会》杂志发文指出，错误地将中俄混为一谈，不仅会错失与中国开展合作的机会，还会加剧地缘政治冲突。

不过，德国《中国战略》也强调，“与中国的制度性对立并不意味着不能合作。相反，联邦政府正在寻求公平条件下的合作。因此，对华合作仍是德国政府对华战略的基本要素”。中德历史文化、政治制度、发展模式不同，但并未阻碍两国关系在过去数十年间的发展。中国尊重欧洲国家人民选择的政治制度与发展模式，德国与其他欧洲国家也应尊重中国的主权和领土完整，尊重中国人民的自主选择。双方只有坚持相互尊重，才能超越分期和差异，发展出平衡与平等的伙伴关系。

习近平主席在与德国和欧洲领导人会晤时多次强调指出，中欧是世界“两大力量、两大市场、两大文明”，应共同维护世界和平、推动人类进步。中国式现代化与欧洲一体化、中国的“一带一路”倡议与欧盟的“全球门户”计划，是中欧各自着眼未来做出的政策选择，彼此不存在根本性的竞争和对立关系，双方应相互理解和支持。中国支持欧洲一体化建设，支持欧盟增强“战略自主”，支持德国为促进中欧关系发展发挥建设性作用，也期待欧盟能成为支持中国实现中国式现代化和推进“一带一路”倡议的伙伴。在国际形势深刻变革的大棋局中，德国与欧盟应将命运牢牢掌握在自己手中，作为独立的“棋手”把握全局冷静“对弈”，而非沦为美国霸权的“棋子”被其战略包围。只有坚持求同存异，深化务实合作，中德、中欧才能在世界大棋局中共同“落子”，托起世界多极化的未来。