印尼推动落实《东盟印太展望》，“中等强国外交”显声势

今年9月，印度尼西亚成功举行东盟峰会和东亚合作领导人系列会议，为其2023年东盟轮值主席国任期划上圆满句号。在主席国任期内，印尼不仅致力于推动解决缅甸问题，更推动落实《东盟印太展望》取得新进展，“中等强国外交”实践得有声有色。

重新走上发展快车道的地区大国

印尼自独立以来坚持奉行“不结盟”政策，是不结盟运动创始国之一。苏哈托政权垮台后，印尼一度失去崛起势头，陷入转型期的混乱与衰颓。近年来，特别是在佐科治理下，印尼政局恢复稳定，经济快速复苏，雅加达成为东南亚最成功的新技术公司孵化器之一。2021年印尼创造国内生产总值（GDP）1.186万亿美元，人均4349美元，重返世界银行“中高收入国家”行列。英国媒体这样写道：“印尼人过去习惯于自己的国家在世界舞台上近乎默默无闻，但现在，这个东南亚最大经济体变得越来越引人瞩目。”

印尼作为东盟最大经济体和二十国集团（G20）重要成员，近年来以提升自身国际地位、捍卫不结盟原则、维护东盟在地区架构中的中心地位为目标，积极推进“中等强国外交”，在地区和国际事务中发挥着越来越大的作用。佐科政府第一任期提出打造“全球海洋支点”，展现出战略雄心。佐科的对外政策务实理性，优先关注经济和发展问题，即便在乌克兰危机爆发后作为2022年G20峰会主办国面临美西方要求将俄罗斯拒之门外的压力，也没有屈服，仍坚持“大国平衡”，开展全方位穿梭外交，并在议题设置上体现经济合作导向，最终成功举办峰会。2023年印尼又作为东盟轮值主席国积极开展“主场外交”，推动东盟成员国与对话伙伴国发表一系列联合声明或宣言，进一步彰显其影响力。

借《东盟印太展望》推进东盟共同体建设

印尼开展“中等强国外交”更主要体现于其在东盟组织中发挥“领头羊”作用。2019年，在美日等国正式提出“印太战略”的背景下，印尼力主东盟推出自己的“印太”文件，以期用印尼和东盟一贯主张的合作性、包容性稀释和对冲美日等大国“印太战略”带来的对抗性、排他性，在“印太”话语体系中反映东盟的利益和主张，维护东盟在区域合作架构中的“中心地位”。当年底，《东盟印太展望》作为新形势下东盟参与区域合作的指导性文件，经东盟峰会审议通过。此后，这份文件虽然得到包括中美在内各方的普遍认同，但在实际落实过程中却显得动力不足，东盟各成员国对“印太”的理解也仍存偏差。为此，作为《展望》的主要推手，印尼将推动落实文件作为其2023年担任东盟轮值主席国期间的主要任务之一，并采取了一系列具体举措。

首先，弥补《展望》对防务和安全合作的缺失。《展望》推出后，被指过度关注经济因素，缺乏防务和安全视角。有鉴于此，印尼在2021年的东盟国防部长会议上，提交了一份从防务视角推进《展望》的讨论文件。该文件提出了东盟主导下的防务合作五大目标：在东盟国家防务力量已有的务实性多边合作和演习基础上，取得更多进展；加强防务机构应对跨国安全挑战的能力；在东盟防长扩大会框架下与对话伙伴加强防务合作；促进东盟共同体建设，以抓住当前和未来地区和全球环境变化中的机遇；维护东盟团结和中心地位。

其次，将《展望》提升至地区合作的主流框架地位。2022年11月，经印尼穿梭协调，在柬埔寨举行的东盟峰会通过了《关于使东盟印太展望四个优先领域在东盟主导的机制中成为主流的东盟领导人宣言》。通过此举，东盟将《展望》与东盟主导的地区合作机制更紧密地联系在一起，并使《展望》成为东盟与区域其他国家开展合作的主要框架。2023年，印尼又成功推动中国、美国、韩国、新西兰与东盟就《展望》框架下开展合作发表联合声明。至此，东盟把与几乎所有对话伙伴国的合作纳入《展望》框架，特别是四个优先领域的合作，即海上、互联互通、联合国2030年可持续发展目标、经济及其他领域，从而至少在官方政策层面将《展望》框架下的合作提升为地区合作主要支柱。

第三，努力将《展望》真正落实到具体合作项目上。为落实《展望》中关于互联互通的倡议，印尼在2023年发起“印太基础设施和互联互通论坛”，旨在将东盟成员国和伙伴国纳入一个包容性论坛，并在现有各种区域基础设施建设倡议之间搭建桥梁。在今年9月东亚合作领导人系列会议期间，印尼还举办了“东盟印太论坛”，这是其作为东盟轮值主席国倡办的旗舰项目。论坛聚焦三个主要议题，分别是绿色基础设施和弹性供应链、数字转型和创意经济、可持续和创新性融资。论坛邀请了东盟成员国领导人与伙伴国政府部门、私营部门负责人围绕这三个议题探讨可能的合作项目。议题主要聚焦经济发展层面，显示印尼试图向外界重申东盟推出《展望》的初衷，即以聚焦发展和合作，淡化地缘政治纷争对地区的冲击。

印尼力推《东盟印太展望》，主要有几方面的原因。一是《东盟印太展望》的推出是印尼的“智慧结晶”，也是印尼“规范性中等强国外交”理念的体现，即通过多边制度促进和平共处与互利合作。印尼认为，在地区安全挑战日益突出、非东盟主导的地区机制（比如美日印澳四国安全合作、美英澳三方安全联盟）不断发展的情况下，东盟需要做出强有力的应对，以显示在纷繁复杂的地缘政治格局中仍具有“相关性”。二是将东盟与对话伙伴国的合作纳入《东盟印太展望》框架，调动各对话伙伴国重申尊重东盟的“中心地位”以及《东南亚友好合作条约》（TAC）宗旨和原则，重新做出政治承诺，并且在推进不同领域合作时继续利用东盟主导的地区机制而非另起炉灶。三是重新规划务实合作项目，以期充分利用所有相关方在经济、科技、教育、金融、基础设施等方面的资源优势，提升东盟自身能力，助力疫后经济复苏，为东盟共同体建设创造动能。

积极的区域影响、广阔的合作机会

印尼和东盟更为积极主动地推动落实《东盟印太展望》，借此巩固其对地区安全和发展的引导力，把握经济发展和合作优先的大方向，符合开放的区域主义精神和地区国家基本诉求。中国与东盟在推动真正多边主义、反对逆全球化、摒弃冷战零和思维、聚焦发展合作等方面存在重大共识，中方多次明确表示赞同《东盟印太展望》所反映的合作理念，明确重申对东盟在区域合作中“中心地位”的支持。2023年9月6日，在印尼雅加达举行的第26次中国—东盟领导人会议上，双方发布了关于《东盟印太展望》互利合作的联合声明，再次确认对彼此关于地区合作倡议的支持，强调加强中国“一带一路”倡议与《东盟印太展望》的对接，以及《全球发展倡议》与《东盟共同体愿景2025》的相互补充。

东盟将与各对话伙伴国的合作纳入《东盟印太展望》大框架，也将推动形成主要力量与东盟合作齐头并进的局面。2022年，日方在年度日本—东盟峰会上提交了在《东盟印太展望》框架下双方73个已启动工程和16个新增工程的进展报告。如果各方围绕东盟开展良性竞争，纷纷主动提供和落实有利于地区国家共同利益的公共产品，比如在数字经济、绿色经济、海上合作等方面，终归是件好事，中方应对自己帮助东盟实现高质量发展的能力抱有信心，具体设计上更有针对性，做到更加细致、惠民，更能体现中方优势，明确落实步骤和时间表，尽快取得阶段性成果。

同时也要看到，《东盟印太展望》试图做弥合各大国地区战略分歧的桥梁，顾及了美日等国“自由、开放的印太”提法，为东盟各对话伙伴国以各自方式加以利用提供了空间。例如，今年9月美国与东盟关于“印太”合作前景的领导人声明就在“海上合作”部分强调了保证“航行和飞越自由”的重要性。美国及其盟友从未放弃在本地区推进排他性小多边机制的努力，对此我们要心中有数。