印日在安达曼-尼科巴群岛合作有何意味

据印媒5月21日报道，日本已提供34.2亿美元资金，协助稳定位于孟加拉湾东南方向海域的印度海外联合属地安达曼—尼科巴群岛的电力供应。在以美国为首的西方国家强推“印太战略”合作，试图构设制衡中国的“海上链锁”的背景下，安达曼—尼科巴群岛因其特殊的地理区位优势与重要的地缘战略价值，成为美日等国意图加以利用的“战略支点”。

印度的海上“东方门户”

安达曼—尼科巴群岛由572座岛屿组成，连接南亚和东南亚地区，其最北端距离缅甸仅有22海里，最南端距离印度尼西亚90海里。从地图上看，该群岛扼守了马六甲海峡西侧的海上通道，其陆地面积虽仅占印度陆地面积的0.2%，但却涵盖了印度约30%的专属经济区，是具有重要战略价值的海上要冲，被外界称为印度的海上“东方门户”。

早在20世纪80年代中期，印度政府便已着手开发该群岛，但鉴于印尼、马来西亚等周边国家对其在该群岛部署军力感到担忧，外加彼时印度经济发展不良与政府效率较低，在很长一段时期内，印度对该群岛的开发都较为谨慎。进入21世纪后，印度的“大国雄心”日趋显著。2001年10月，印度在该群岛首府布莱尔港成立了安达曼—尼科巴三军联合司令部，这是印度首个且目前唯一一个战区联合司令部，负责东印度洋海域和马六甲方向的联合作战，及在该群岛专属经济区内实施海上侦察、人道主义援助等行动。

2014年后，在“东向行动”政策指引下，印度在该群岛的军事能力建设显著加速，意图强化自身的海洋战略竞争优势，应对所谓“中国威胁”。因此，该群岛越发被印度视为其在印度洋北部海域的“战略支点”，印度在此建有多个军事基地，并部署了“远东海军舰队”、陆军旅级作战部队及海上巡逻机、直升机和战斗机等装备。按照印军构想，到2022年底，该群岛的军事基地应可容纳30余艘军舰（包括一艘核潜艇），部署先进的苏-30MKI战机、P-8I“海神”反潜巡逻机及各类运输机等。若此构想得以实现，该群岛将成为印度扼守印度洋战略通道的“关隘”，并成为印度对“印太地区”进行力量投送的“跳板”，因此印国内也将其称作“不沉的航空母舰”。

日本“借船出海”

近年来，随着美西方对“印太战略”投入的加大，日本与印度在构建地区合作、联手制衡中国方面的互动也持续升温。日本一直对安达曼—尼科巴群岛所具有的军事价值抱有浓厚兴趣，但受限于日本宪法，日本只能“借船出海”。

早在2016年，日本就曾和印度讨论在该群岛实施推进基础设施建设的联合项目，据媒体披露，其中还涉及利用印度在该海域布建的侦测传感设备，提高对海洋尤其是水下态势的感知。2020年9月，印日签署《相互提供物资与劳务协定》。根据协定，印度武装部队和日本自卫队可为彼此提供补给及运输服务，同时，不仅印度可使用日本位于非洲东北部吉布提共和国的军事基地设施，日本也可使用印度在安达曼—尼科巴群岛的设施。日本投资该群岛，聚焦于提升其基础设施水平，尤其是清洁能源方面的基础设施水平，比如日本拟在2024年前在部分岛屿安装蓄电池以实现稳定供电，减少该群岛对柴油发电的依赖，以帮助印度在2070年前实现净零碳排放的目标等。但这些看上去很“绿色”的合作，背后蕴含的是日本海外战略“野望”。通过对该群岛的不断投资，日本可持续深化与印度的合作，且从长远来看，这些投资还能为日本与印度在“印太地区”的军事合作创造有利环境，并有望将该地区变为未来日本可借用的战略资产。

不仅是军事堡垒

然而，印度对外开放建设安达曼—尼科巴群岛，并非仅为打造军事堡垒，而是为建设融合安全与发展、开放与自立的综合体。借助该群岛有利的地理环境和地缘条件，印度可积极开展在海洋安全和经济发展领域的合作，抬升印度作为地区海洋事务领导者的地位。

从军事安全合作的角度看，安达曼—尼科巴群岛对美国、日本、澳大利亚三国都有很强吸引力。在美军眼中，在安达曼—尼科巴群岛建立基地有利于其对进出马六甲海峡的中国船只进行监视，并弥补美国在位于印度洋中部迪戈加西亚岛与新加坡的两座军事基地之间军力部署的短板。此外，印度与美日等国在联合侦察监视领域的合作共享正在深化。该合作包括将印度在该地区的海底监测和传感设备与美日“鱼钩”监视网络（SOSUS，专门用于追踪潜艇）进行联合，监视印度洋及南海地区的潜艇活动情况。值得注意的是，虽然现阶段印度与美日澳的关系堪称“热络”，但这并未让印度对这三国彻底开放安达曼—尼科巴群岛。由于印度对保持“战略自主性”十分敏感，其对美西方国家的进入仍抱有一定戒心。

从海洋公共安全合作的角度看，近年来，印度牵头在安达曼—尼科巴群岛及周边开展了一系列海上演练：一类是以印度军警为主的人道主义救援演习;一类则是除美日澳三国外，泰国、新加坡、印尼等国也参与的海上安全演练，例如两年举行一次的“米兰”多国海上联合演习等。与此同时，印度还同印尼、泰国等国签署合作协议，共同开展海上联合巡逻和训练。此举有助于印度在国际上树立“海上公共安全产品供给者”的正面形象，也利于淡化周边国家对其在该群岛扩充军力的疑虑。

从经济发展的角度看，印度加大对该群岛基础设施建设的投入，也有振兴旅游业，加速地区经济发展的目的。2015年，印度政府曾要求航运部和安达曼—尼科巴群岛管理局将该群岛建设成具有战略价值的海上枢纽，尤其要把布莱尔港、卡尔尼科巴岛打造为海运中枢，成为可与新加坡或斯里兰卡首都科伦坡相媲美的竞争性港口。2018年，莫迪访问该群岛后进一步启动了包括建设海底互联网电缆在内的项目。同年，印度还与印尼成立联合工作组，推动安达曼—尼科巴群岛与印尼苏门答腊岛北部萨邦港之间的合作。

总之，安达曼—尼科巴群岛的地理位置得天独厚，在推进地区经济一体化发展方面很有潜力。但是当前，印度方面需警惕美西方冷战思维的渗透。印度若能从地区经济建设和构建命运共同体的角度出发，将该群岛的开发建设与周边发展融为一体，把地缘政治的对抗思维转化为合作共赢的发展思维，才有可能真正给这片岛链带来繁荣与发展。