中美在台海空中博弈的是是非非

近年，美国大幅提升在中国沿海空域的军机活动频次和强度，在台湾海峡亦多有消极动作，中方不得不做出回应。台湾问题事关中国核心利益，美方罔顾一个中国原则和中美三个联合公报精神与民进党当局勾连，不断向“台独”势力发出严重错误信号，破坏台海和平稳定。在台湾当局的有意引导和美西方一些智库媒体的歪曲评析报道之下，中国人民解放军在台海及附近区域的正常空中演练被炒作为“军事施压”或“武力胁迫”，中国人民解放军军机的行动被解读为“侵入台湾防空识别区”，构成“引发台海紧张”和“现状改变”的“根本原因”。由于是非被严重混淆，我们有必要澄清谬误、以正视听。

所谓台湾“防空识别区”

台湾是中国领土的一部分，中国人民解放军在台海空域开展演训活动天经地义。台防务部门和岛内绿媒利用普通民众对相关专业领域缺乏了解，大肆炒作所谓解放军军机“侵入”台湾“防空识别区”，企图在岛内营造“恐慌”氛围以裹挟“民意”。

要看到，台湾当局所划“防识区”范围从未得到各方承认，美日对其界线亦有异议。台湾的“防识区”迄今仍维持其在1950年代的覆盖范围，为以下地理坐标点连线内的区域：北纬21度00分、东经117度30分，北纬21度00分、东经121度30分，北纬22度30分、东经123度00分，北纬29度00分、东经123度00分，北纬29度00分、东经117度30分，北纬21度00分、东经117度30分。

台湾“防识区”不仅覆盖中国台湾省及其邻近“国际空域”，还覆盖中国浙江、江西、福建省的部分和广东省的一小部分（比如南澎列岛）空域，以及日本与那国岛部分领空，但并未覆盖中国钓鱼岛、东沙岛及邻近空域。按前台湾地区领导人马英九在不同场合所述，台湾“防识区”于1952年“公布”，1953年由台当局与美国政府“共同协商制定”。之所以出现不同年份，若非口误，可能是由于当时美台之间关于台湾“防识区”覆盖范围存在分歧，美国迄今仍仅承认“海峡中线以东范围”。

值得注意的是，台湾“防识区”不仅与中国东海防识区有所重叠，也与日本2010年扩展后的防识区范围有小部分重叠。台当局以事涉“主权及空域完整”为由表示“无法接受”日方“扩展界线”，迄今仍坚持美军占领琉球期间所划的纵贯与那国岛上空的东经123度线为“台日防识区分界”。

在国际惯例中，“防空识别程序”并不适用军机，所谓“侵入”之说毫无法理依据。按台当局相关“法规”，防识区“指经特别指定范围之空域，于该空域内之航空器除应遵循飞航服务相关规定外，并应符合特殊识别及（或）报告程序”;“航空器进入或飞航于防空识别区时，应遵守防空识别规定”。具体的“台湾防空识别程序”公布于“台北飞航情报区飞航指南”，主要包括如下“规定”：（1）“所有非作战任务之航空器在公海上空飞航时，其高度不得低于4000呎并应沿规定之航路飞航，飞越各指定位置报告点时，应立即作位置报告，但经雷达引导者除外”;（2）“所有非作战任务之航空器在进入台北飞航情报区时，需与台北区域管制中心或台北通讯中心建立通讯”;（3）航空器不遵守防空识别程序或航管规则程序将被“拦截机拦截”，“被拦截之航空器如不服从拦截机所给之任何指示时，安全将无保障”，台当局对“因不遵守航空识别程序或飞航管制规则程序而招致拦截机或其他武器之攻击而受损伤”“不负任何责任”。

可见，台当局主张其“防空识别程序”的适用对象并不包括军用航空器，各国军机在台湾防空识别区“国际空域”范围皆享有“飞越自由”。俄罗斯、美国、日本等国军机均曾在未事先通报的情况下进入台湾“防识区”，台当局不曾指责其违反“防空识别程序”，均较“冷静”地按惯例进行查证识别或跟踪伴飞，从未如针对中国人民解放军军机一般进行大肆炒作和舆论渲染。

台当局一向“崇美”，但并未像美国对待俄军机进入美国防识区时那样“冷静”和“专业”。近十年来俄军轰炸机多次飞入美国防识区演训，甚至有意选在7月4日向实施“拦截”的美国战机发出无线电“问候”：“我们在你们‘独立日’来这里向你们致意。”对此，北美防空司令部发言人表示，俄军机完全有权在此活动，双方相遇操作均很“专业”。中国人民解放军军机相关演训活动（包括“绕岛巡航”）不仅进入所谓台湾“防识区”，而且多在穿越台湾“防识区”之后进入菲律宾防识区并靠近菲北部岛礁空域，但菲方从未像台当局那样大惊小怪。

台湾“防识区”与“台北飞行情报区”（此处指的是国际民航组织认可的“台北飞行情报区”范围，而非台当局单方面主张的“台北飞航情报区”范围）有较大面积重合，在“台湾西南空域”也有不少民航航路经过，民航飞行接受相关空管单位“管制”自无问题，而且军机一般会为“适当顾及”民航飞行安全尽量避免在民航航路附近活动。中国人民解放军相关演训活动在飞行高度和范围上充分顾及民航飞行安全，而美国军机在本地区活动却经常肆意妄行，甚至曾经多次冒用民航飞机电子代码对中国进行抵近侦察。“台独”顽固分子一方面对于美国军机扰乱有关空域航空秩序和安全的行为“视而不见”，一方面疯狂炒作中国人民解放军的“空中威胁”，借机为自己强化同外部势力之间的勾连造势，若一意孤行必将玩火自焚。

美方大搞“双重标准”

随着中美战略博弈加剧，美国频打“台湾牌”，妄图借用台湾这颗“棋子”遏制中国崛起，迫使中国在其他问题上妥协退让。仅就近年来美有关台海问题的政策转变和在所谓台湾“防识区”行动而言，其“双重标准”日益明显，主要表现在以下三个方面。

第一，美方认为其有权在各种层面破坏两岸关系现状，为“台独”势力撑腰打气，但中国大陆不能“有所作为”。近年来，美国不断提升美台互动的官方层级，加大对台军售力度，通过多个涉台法案，公然挑衅中国底线。中国外交部乐玉成副部长接受美联社专访时强调：“中国政府在台湾问题上没有任何妥协的余地和退让的空间。我们坚决反对任何形式的美台官方往来。美国不要打‘台湾牌’，这是一张危险的牌。一个中国原则是中国的红线，我们绝不允许‘越线’行为。”

第二，美方认为其军用舰机在台海活动系行使“航行和飞越自由”之权，而中国海空军的“出海”行动属“挑衅”“威胁”。台湾是中国领土不可分割的一部分，不存在所谓的“海峡中线”。这条假想出来的“中线”很可能是缘于1950年代初美国为限制台当局“反攻大陆”而划设，当时中国海空军实力较弱，而国民党当局战机多次在“海峡中线”以西大陆沿海地区执行侦察、空战乃至轰炸任务。美国和台当局似已忘记这段历史，如今将中国人民解放军军机在“海峡中线”以东空域演练视为“改变现状”或“有害且无助区域稳定”之举，与其历史上的言行相对比是何等讽刺！中国人民解放军在“台湾西南空域”的演训活动皆在“国际空域”进行，属于美方主张军机依照《联合国海洋法公约》享有的“国际合法用途”。美方似乎认为只有美国及其盟友舰机享有“航行和飞越自由”，可在邻近中国领海、领空的“国际水、空域”进行抵近侦察等“和平的”军事活动，而作为《联合国海洋法公约》（美国至今尚未批准加入）缔约国的中国，海空军舰机一旦出海就构成“军事威胁”，此种“双重标准”立论是何等荒谬！

第三，美国对“台湾防空识别程序”与其立场相异之处视而不见，仅挑战中国的东海防空识别区。美方将中国划设东海防识区指责为“过度海洋主张”，污蔑中国“违反国际规则”，并利用所谓“航行自由行动”（FONOP）持续“挑战”东海防识区。在对“穿越”情况的适用问题上，台湾“防识区”相关规则与东海防识区类似，但美国对此似乎毫不关注，也从未进行“挑战”。美方似乎认为，其派遣军机挑战东海防识区属于捍卫“国际规则”，而中国人民解放军军机进入台湾的“防识区”（当然也包括进入日本、韩国的防识区）就是“军事威胁”，这同样是“双重标准”。

中美危机管控机制建设有待深化

中国国防部发言人近期答记者问指出，美国现政府就职以来，其军舰在中国当面海域活动频次比去年同期增加逾20%，侦察机活动频次超40%，威胁地区和平稳定。为加强危机管控，降低由美方抵近侦察引发类似2001年“撞机事件”的风险，中美两军有必要进一步强化《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》附件三“空中相遇安全行为准则”中的共识，就双方因国际法不同“解读”所致不同立场的具体问题加强交流，积极推动探讨便于实际操作、聚焦管控意外事件和避免摩擦的“细则”。

台湾问题是中美关系当中最核心的敏感问题。随着中美两国竞争的加剧和“台独”势力危机感的提升，中美双方在台海空域的战略博弈也会更趋激烈，紧张程度甚至会超过南海上空。鉴于台海区域的高度敏感性和特殊性，中美有必要考虑设立较有针对性的“严格”规则，就双方或多方军机“对峙”情景下应如何避免摩擦之类的问题进行探讨。