斯洛伐克修订国防与安全战略意味深长

1月26日和27日，斯洛伐克议会通过新版《国防战略》和《安全战略》文件。斯洛伐克于2004年加入北约和欧盟，2005年通过了《国防战略》和《安全战略》文件。此系该国时隔16年更新两份文件。

斯洛伐克此番修订国防与安全战略文件的背景是国内外环境发生变化以及政府更替。从安全环境角度看，斯洛伐克对自身在欧洲—大西洋结构中的定位有了新的认知。在其看来，强化与以美国为主导的北约军事安全联系并积极塑造可靠的伙伴形象是维系国家安全的根本。斯洛伐克于2020年提早四年实现了北约成员国国防开支占国内生产总值比重2%的要求。同时，俄罗斯与北约关系的加剧紧张特别是乌克兰危机的爆发，难民危机持续冲击，以及新冠肺炎疫情肆虐等因素助推该国调整国防与安全战略。此外，国内政治腐败与有组织犯罪集团相互勾连等现象也使得斯洛伐克亟需改善其在欧盟和北约内部的形象。2018年，该国记者库恰克遭暗杀事件更是暴露出斯洛伐克政治存在的问题。另一方面，从国内政治关系的变化看，2020年议会选举后，“普通公民与独立个人组织”领导的执政联盟上台使安全与国防战略的修订成为可能。2006年至2020年期间，斯洛伐克社会民主—方向党连续在四届议会选举（2006年、2010年、2012年和2016年）中保持第一大党地位，并三度执政。社会民主—方向党领导的政府在国防与安全战略修订上具有一定的“惰性”，既不愿意在俄西方关系上做“出头鸟”，也不愿动摇其在政坛中的利益格局。同时，斯洛伐克政坛不乏“亲俄罗斯”的政党。2017年，社会民主—方向党政府推出的国防与安全战略修订文件也因亲俄的执政联盟斯洛伐克民族党的反对而未进入议会日程。

此次国防与安全战略文件修订的内容主要围绕两个层面展开。在外部层面，除了强调斯洛伐克在北约与欧盟中的重要作用以及提到在次区域特别是维谢格拉德集团中的使命外，更多的是谈及来自俄罗斯和中国的“安全威胁”。文件提到，斯洛伐克将积极参与北约和欧盟的军事、反恐演习以及对外集体行动。斯洛伐克当局认为，俄罗斯兼并克里米亚是“侵略行为”，乌克兰东部乱局更是由俄引起，俄挑衅式的对外宣传以及强大的情报行动也是欧洲—大西洋伙伴的“共同威胁”。俄“北溪-2”管道项目也严重损害了斯洛伐克的经济和安全利益。特别值得注意的是，中国首次被视为斯洛伐克的安全挑战。在其看来，美中对抗以及欧盟将中国视为“系统性对手”已使斯中关系有了明确的分界线。2020年10月，斯洛伐克加入美国主导的“清洁网络计划”，华为等企业被排斥在斯洛伐克5G发展合作之外。

从国内层面看，移民、难民、腐败和新冠疫情也被斯洛伐克视为主要安全威胁。虽然斯是难民中转站，但该国认为难民问题也给其社会安全造成了不小挑战。移民融入更是斯洛伐克与其他欧洲国家面临的共同难题。腐败治理不仅关系着斯洛伐克法治生态的净化和国家能力的提升，也深刻影响其在欧洲—大西洋成员国中的形象与利益。

可见，此次国防与安全战略文件的修订既反映了斯洛伐克国内外新形势的变化，也表明了新政府执政的新思路。需要注意的是，斯洛伐克新政府对于安全的考量具有较明显的“自主性”和“依附性”双重特征。从前者看，斯洛伐克当局虽然突出强调同美国关系的重要性，并在诸多安全议题上唯美国“马首是瞻”，但坚决反对美军在斯洛伐克驻扎。就后者说，斯洛伐克首次将中国视为“外部威胁”，很大程度上表明其是美西方国家对华打压链条中的一环。过去几年来，波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）、捷克和斯洛伐克等国在不同文件和表述中视中国为“安全威胁”。这很大程度上是由美西方国家施压和宣传所致。对中国来说，斯洛伐克的行为既对中国—中东欧国家合作和中欧合作提出了挑战，也为下一步的合作实践给予了警醒和反思。