四川：精准有力做实“乡案县审”抓基层强队伍惠民生一体发力

“今年上半年，全省乡镇查办案件数量同比增长19.4%，初核成案率同比提高18个百分点。”近日，四川省纪委监委召开全省“乡案县审”工作推进会，披露了全省乡镇（街道）一级纪检监察组织审查调查工作成效。

如果把时间线进一步拉长，这种办案数量与质量双向提升的良好态势则表现得更加明显。自去年6月省纪委监委在全省3101个乡镇（街道）全面推广“乡案县审”工作以来，全省乡镇案件质量问题明显减少，案均问题数较推广前降低6.3个百分点，优质案件数则比推广前提高8.2个百分点。

上述两组关键数据的升降变化之间，直观呈现出四川推行“乡案县审”工作所取得的阶段性成效。

乡镇纪委办理的“乡案”大多是村组党员干部违纪案件，虽然从涉案干部级别和违纪金额等方面来看是“小”案，但“乡案”面广量大，涉案村组党员干部又直接与群众打交道，其违纪行为直接啃食群众切身利益。这类案件查办质效如何，关乎群众对反腐败工作的认知和获得感。

着眼于厚植党的执政根基和加强纪检监察工作规范化、法治化和正规化建设的考量，去年以来，四川省纪委监委牢固树立大抓基层党风廉政建设的工作理念，在全省全面推行“乡案县审”工作，充分发挥县级纪检监察机关案件审理部门的审核把关和监督制约作用，压紧压实各方责任，对症解决“乡案”查审不分、责任不清、质效不高等问题，以高质量的案件查办，夯实纪检监察工作高质量发展的底部支撑，有力促进基层治理。

紧扣“查”“审”分离？因地制宜重塑基层案件审理工作格局

“将欧某兴侵占集体公益林的问题定性为违反国家法律法规（贪污违法）是否准确？给予其党内严重警告处分是否恰当……”日前，泸州市古蔺县纪委监委案件审理室副主任李畅与该室同志，针对箭竹苗族乡纪委送审的一起案件展开了一场激烈讨论。

此前，经箭竹苗族乡纪委调查发现，蔓岭村党支部原书记欧某兴在开展林改工作时，违规将该村四组150亩集体公益林确权在自己名下，并领取公益林补偿金2.4万余元。为逃避责任，在接受乡纪委调查时，欧某兴与他人订立攻守同盟，蓄意编造事实，以应对查处。

经过古蔺县纪委监委案件审理室集体审议，该室认为相较于违反国家法律法规，欧某兴身为党员干部，对党不忠诚不老实，与他人串供对抗组织审查的行为，性质更严重。最终，欧某兴因违反党的政治纪律和国家法律法规受到留党察看一年处分，其贪占的2.4万余元集体公益林补偿金退回箭竹苗族乡人民政府账户，由其平均分配给蔓岭村四组群众。

不只是在古蔺县，通过发挥权威性和专业性更高的县一级审理部门统一组织审理、集中审核把关作用，四川各地乡镇（街道）纪（工）委案件查办质效得到较大提升。

当然，这种作用的有效发挥，离不开上下贯通的统一部署和规范有力的工作指导。为推动“乡案县审”工作走深走实，省纪委监委通过出台工作指引、编写工作规范手册和文书模板，进一步明确了乡镇案件由县级审理部门统一组织审核、统一审核把关、统一指导反馈的总体程序要求，理清了市、县、乡三级责任，全面规范了“乡案县审”的手续文书、材料清单等。

既强调规范性，又赋予一定的灵活性。据省纪委监委案件审理室相关负责人介绍，在确保县级审理部门为审理意见反馈责任主体的前提下，各地因地制宜探索形成县级审理部门直接审理，或者由县级审理部门组织片区协作、交叉审理等方式完成审核任务后，再由其统一把关并反馈的两种具体模式，彻底有效解决了全面推行“乡案县审”前乡镇案件查审不分、责任不清等问题，推动基层案件审理工作格局得到全面重塑。

以广安华蓥市为例，基于该市部分乡镇纪委办案能力还有所不足的现实情况，该市纪委监委将全市12个乡镇纪检监察组织划分为2个片区，每个片区分成三个小组，由片区先行分组对“乡案”进行交叉预审，点对点、面对面及时向案件承办乡镇反馈问题，并限时整改。待预审通过后，再按规定程序，交由联系纪检监察室初审、案件审理室统一审理，形成“一案三审”机制，既从源头压实乡镇纪委的主体责任，又有效减轻县级审理部门工作量。

从因案件问题多被大会批评再到获评优质案件得到通报表扬，该市溪口镇纪委书记彭力就对这种模式带来的好处深有体会。“片区预审从一开始就给我们传导了思想压力，倒逼我们不能总想依靠上级把关，而是要严格对照质量标准把案子查深查准。”

得益于该机制的推广，今年以来，华蓥市乡镇纪委办理的案件退补率同比降低55%，案均问题数减少6个，全市已评查的35起乡镇案件无一起不合格案件。

聚焦质效提升？多方位全链条化解“人”“案”矛盾

随着“乡案县审”的深入推进，尤其是乡镇纪委自办案件数量的持续增加，县级审理部门需要审理的“乡案”愈发增多，在人手有限的情况下，如何提升“乡案县审”的质量，确保量增质不减，成为四川各地纪检监察机关持续发力的重点。

在此方面，巴中市恩阳区纪委监委将优化“乡案县审”运行机制与纪检监察工作信息化建设深度融合，自主研发、量身打造一款集审理路径“一键导航”、校验识别“一键扫描”、文书制作“一键生成”、摘录证据“一键成链”、法规调取“一键匹配”、数据信息“一键分析”等功能于一体的审理辅助软件——“易审”平台。

“通过把重复劳动交给平台，把定性量纪、精准画像交给审理人员，平台为提高审理质量发挥了积极作用。”据平台开发者、恩阳区纪委监委案件审理室主任刘加宝介绍说，比如，平台可将收录的证据信息根据案件事实自动归类，把密密麻麻的文字转变为树状图的证据体系。审理人员只需对其中存在问题的证据进行彩色标记即可，证据逻辑链条散、构建框架难的问题便迎刃而解。

依托该平台，恩阳区纪委监委“乡案县审”个案审理平均用时缩短9天，案件评查平均得分提高5.7%。

在利用信息化审理平台节约人力、提升效率的同时，聚焦发挥县级审理部门的专业把关优势，各地还注重跳出个案看全局，强化与审查调查、监督检查部门以及片区协作组的沟通协作，对同类型案件进行综合把关，既提升审理效率，又确保量纪平衡统一。

在德阳绵竹市，该市纪委监委在对人社就业培训领域案件进行审查调查时，发现共有8个镇（街道）13个村（社区）的27名干部涉嫌违纪，虽然事由一致，但培训公司不同、违纪款来源不同，如果仅由各镇（街道）自行处理，难免会出现定性五花八门、量纪高低不一等情况。为此，该市纪委监委案件审理室通过审理会商研判，对该案涉及的所有违纪干部根据金额、情节、态度进行统一划线，确保了案件定性和处理尺度一致。

当然，压实县级审理部门的审核把关责任只是其中一个方面，办好“乡案”的责任主体依然是乡镇纪检监察组织，围绕乡镇办案人员培养、纪法意识养成等方面，全省各地还因地制宜探索推动工作的有效途径，逐步实现依靠本级纪检监察组织解决本级问题。

针对基层办案人员中年轻干部办案经验不足、执纪业务水平参差不齐的情况，金堂县纪委监委以“室组地”片区协作组为组团，按照纪检监察室牵头，案件审理室协助，纪检监察组、镇街审查调查人员共同参与的形式举行典型案件复盘会，通过“解剖麻雀”式的复盘回顾，从事实证据、定性处理、程序手续、管理文书、办案效率等方面入手，全方位找差距、查漏洞、彻整改，推动基层审查调查能力不断提高。

绵阳江油市纪委监委以打造基层案件质量“零瑕疵”工程为目标，紧扣“有人审”“有力审”“优质审”等关键要素，综合运用“以老带新”跟班实战、清单履职提供指引、案件评比查漏补缺等多种方式，持续提升乡镇办案人员的纪法意识、程序意识和办案能力，助力该市乡镇案件反馈问题数同比“乡案县审”前降低30%，审理周期缩短48%。

做实“后半篇文章”？在推动基层治理中展现工作效能

“今天我们通报西眉镇中心村原党总支部书记兼村主任周某某严重违纪违法案情况并作警示教育，希望大家以案为鉴、防微杜渐、警钟长鸣……”近期，遂宁市安居区西眉镇政府会议室内，一场由安居区纪委监委谋划推动，西眉镇党委组织开展的以案示警教育大会正在进行，警示之钟，声声紧敲，60余名镇村干部在台下正襟危坐，检视沉思。

该场警示教育大会的召开，源自安居区纪委监委在“乡案县审”工作中，对镇村干部违纪违法案件的综合研判。针对案件剖析中发现的镇村基层管理制度不完善、党员干部纪律意识较淡薄、群众急难愁盼解决不到位等共性问题，该区有针对性地开展警示教育，让广大镇村干部深受教育。

“以前觉得基层干部的权力小，不易产生违纪违法行为，这次警示大会是‘响鼓重锤’，发生在身边的案例让我们近距离看清了‘警示牌’，明确了行为底线。”该区西眉镇社会事务办主任陈青华表示。

在做实警示教育的同时，该区还通过开展“面对面”问题质询反馈会、惠民政策答疑阳光坝坝会等方式，排查出镇村廉政风险点375个，推动问题整改417个，建章立制28个。

案件办结不是终点，而是接续提升基层党风廉政建设的新起点，在以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进理念指引下，全省各级纪检监察机关注重做实“乡案县审”“后半篇文章”，通过以案促改、以案促治，有力促进了群众身边问题的解决、助力基层治理的完善。

“此前，我为了工程顺利实施，违反了党纪党规，本应受到重处分，但组织鉴于我涉案金额小且认错态度好，村里群众对我日常表现评价较好，组织决定对我减轻处分，我只有好好工作才能对得起组织对我的宽容，才能对得起群众对我的信任。”近日，在面对广元市朝天区纪委监委乡案区审办公室工作人员回访时，该区水磨沟镇某村党支部书记贾某某真诚地说道。

“贾书记积极协调资金6万余元为我们村上的小水果产业园购买树苗，还把园区道路也修宽了。虽然受了处分，但他仍然对村上的事尽心尽力，大家都很佩服他！”该村产业园区负责人李某赞扬道。

贾某某的转变源自朝天区纪委监委在“乡案”办结后建立的回访机制。据悉，在乡镇案件办结后，该区纪委监委乡案区审办公室工作人员会定期对受处分人员同步进行一案一回访，通过对本人、家属、同事、管理服务对象、分管领导交流座谈等方式，全面了解受处分人员思想、工作、学习、生活以及认错悔改情况。对拒不悔改、假整改的强化再教育、再明责、再追责，对处分影响期满、认错悔改积极、表现优秀的大胆推荐使用。

今年以来，该区共计开展回访教育30余人次，4名村干部受处分后动力不减、工作不松、表现突出得到提拔或重用，在乡村振兴和为民服务一线担当作为。