遂宁：做深“乡案县审” 推动基层案件质量能力“双提升”

“未对涉案财物情况作出说明、书证资料提取三注明一盖章不完善……请按照问题清单反馈要求进一步补充完善。”日前，遂宁市安居区纪委监委案件审理室对某镇纪委移送审核的一起村委会副主任违纪案件开出“问题清单”。收到问题反馈清单后，镇纪委迅速补充完善相关资料，形成了事实清楚、逻辑缜密的证据链闭环，最终该村干部受到党内警告处分。

基层是国家治理最末端、服务群众最前沿。作为推动基层纪检监察工作规范化、法治化和正规化建设的创新之举、关键一招，近年来，遂宁市纪委监委深入推进“乡案县审”工作，聚焦配强队伍、创新机制、质效双优，进一步解决基层办案力量薄弱、进度缓慢等问题。

2022年4月以来，全市“乡案县审”审结案件938件，给予轻处分776人、重处分156人，乡镇（街道）案件评查得分较“乡案县审”前案均提高8.4分、上升9.9%，案均问题数减少6.4个、下降48.4%，案件审理时效平均缩短5个工作日，优质案件率从10%提升至30%，案件合格率达100%，实现基层案件质量和办案能力“双提升”。

聚焦“三个强化” 配强专业化队伍

乡镇专职纪检人员少、流动性大，在办案经验方面也有所欠缺，导致乡镇办案力量薄弱、质效不高，成为制约新时代纪检监察工作高质量发展的一道难题。

瞄准关键、破题发展，“乡案县审”推行以来，遂宁市纪委监委一手充实力量，一手整合力量，以“三个强化”为抓手，锻造出了会审案、能办案的高素质专业化队伍。

“首先是强化力量统筹，通过开展‘双向互派’，审理骨干去到基础薄弱地区担任分管审理工作的班子成员，各县（市、区）纪委监委也上派审理干部到市纪委监委跟班学习、参与审理，形成良好互动。”市纪委监委相关负责人介绍。

聚焦联帮带，遂宁市县纪检监察机关内设机构和派驻纪检监察组“一对一”“二对一”全覆盖联系帮带95个乡镇（街道）纪检监察机构。一室一定责、一月一学习、一案一指导、一案一评级、一季一总结，帮助发现问题348件，处置问题线索229件。

同时，聚焦人员强化，通过动态管理全市案件审理人才库，更多政治过硬、业务高强、经验丰富的审理人员投入到基层审理工作，各县（市、区）增设“乡案县审”工作组，集中选派12名具有法学专业背景的干部，专职审理乡镇（街道）案件，审理队伍越建越强、越来越有活力。

“做好‘乡案县审’工作，对广大纪检监察干部的精神状态、能力素质提出了新的更高要求。”市纪委监委相关负责人表示，一年来，采用线上线下多种方式，遂宁市纪委监委围绕审查调查、案件审理等业务深化全员培训，统筹安排乡镇（街道）纪检监察干部到市县纪检监察机关实战轮训，干部办案能力和综合素养进一步提升。

健全三项制度 筑牢案件质量“门槛”

除了队伍之外，从健全审理工作、质量评查、督促指导三项制度方面推进“乡案县审”，是遂宁市纪委监委推进基层案件审理工作规范化、法治化、正规化的一种积极探索。

“我们创新建立‘繁简分流+以老带新’审理模式，由县级纪委监委审理室明确1名业务熟练人员担任主审人，重点审核案件定性、处分档次等实质性问题，同时从非案件承办乡镇（街道）纪（工）委的‘两专’干部中抽选1名人员担任协审人，重点审核案件主体身份、程序手续‘打卡清单’等程序性问题。”市纪委监委相关负责人说，各负其责、协同配合，很大程度提高了案件审理时效性和准确性，乡镇（街道）退补退查问题数下降24.43%。

与此同时，乡镇（街道）案件质量评查工作也在定期展开。组织开展乡镇（街道）精品案件评选活动，充分发挥了精品案件示范引领作用，1件案件获评全市十大精品案件，19件案件获评县级精品案件。

为了让办案高质效可持续，遂宁市纪委监委还在督促指导上下足“绣花功夫”。研究出台进一步推进“乡案县审”工作的十五条措施，从案件受理到拓展延伸案件治理效能，全周期指导帮助基层提升效能；建立“乡案县审”工作联系指导专员制度，市纪委监委案件审理室全员指导联系地区的“乡案县审”工作并定期开展专题培训，县级纪委监委案件审理室同步设立联系指导专员，对乡镇（街道）进行分片区指导，共同研究解决乡镇（街道）案件结构不优、文书质量不高、办案队伍不专等难题，形成了强大工作合力。

落实三项举措 强化以案促治

针对案件审理中发现的基层站所监管存在盲区问题，日前，船山区纪委监委印发《关于进一步深化基层站所等机构及工作人员监督工作的通知》《2023年船山区“双管”公职人员违纪违法案件审理工作实施办法（试行）》，厘清“双管”公职人员监督执纪“责任田”，有效破解了基层站所“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。

以案促改打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，是把握一体推进“三不腐”内在联系、深化标本兼治的重要载体。

典型案例成“解剖麻雀”标本，警示教育触动灵魂深处。对照案例查摆、找准“病灶”，精准发现个案背后的普遍性问题和深层次问题……像船山区一样，遂宁全市各级纪检监察机关始终坚持系统观念，注重落实警示教育、严管厚爱、标本兼治“三项举措”，做实以案促改、以案促治，释放综合效应，达到查处一案、警示一片、治理一域的良好效果。

2022年4月以来，遂宁市聚焦质效双优，用好“乡案县审”审理案例库：在“清风遂州行”流动微廉警示教育站添加“乡案县审”典型案件，用身边事教育身边人，开展常态化、全覆盖巡展，不仅学习宣传、警示教育，更让基层党员干部“看得懂、听得进、受警醒”；通过“一案一总结、一案一剖析”，深入分析总结行业性、系统性、地域性腐败问题，进一步堵塞制度漏洞，推动常态长效；通过案例库选取典型问题、共性问题，联合乡镇党委、县级相关主管部门开展问题现场质询反馈“圆桌会”、阳光村务坝坝会等多种形式，既查办案件、也解决背后问题，切实将治标成果转化为治本成果。

“下一步，我们将加大‘乡案县审’工作推进力度，做好乡镇审理人员培训工作，不断提升乡镇纪检干部业务水平，不断加大改革创新试点力度，确保基层查办案件质效。”市纪委监委相关负责人表示，同时，将加大对基层好经验好做法的总结推广，不断夯实“乡案县审”工作基础，推动全市纪检监察工作高质量发展。