优化营商环境：解铃还须系铃人

“企业被迫两度搬迁，政府承诺的安置地5年不兑现，被省级媒体曝光。”

2022年3月，江西省景德镇市营商环境优化升级“一号改革工程”指挥部在当地第二期营商环境红黑榜情况通报中对昌南新区进行了黑榜点名。据报道，该区一企业因被征迁置换了新的建设用地。然而新办公楼建到一半却被叫停，并被要求再次搬迁，原本承诺三个月内就要交付的安置地，多年没有着落。

当前全国各地都在抢抓营商环境优化，但在一些地方，“新官不理旧账”、地方保护主义等营商环境问题却积弊已久。优化营商环境的痛点、难点、堵点在哪里？带着这些问题，廉政瞭望·官察室记者采访了有关部门、国有企业、民营企业负责人以及相关专家学者。

难以兑现的承诺

政府承诺不兑现是一种比较典型的营商环境问题。一个地方政策是否稳定，政府承诺事项能否兑现牵动着企业对当地营商环境的信心。在采访过程中，不少民营企业负责人乃至国有企业相关负责人都向记者讲述了公司遭遇地方政府承诺不兑现的情况。

“我公司正常纳税实在无法长期垫支，希望领导和政府部门能关注并给解决，改善营商环境，支持下小微企业。”2022年5月，人民网领导留言板有企业反映山西网络货运数字产业园财政返还严重迟滞。

该公司自2021年6月开始在园区运营以来，只获得3个月的税收财政返还。因财政返还时间无序，公司一直压缩业务，无法正常经营，已经到了关停的阶段。

西部某地2021年出台了优化营商环境的若干条措施，其中一条强调要建设守信践诺的诚信政府，做到言出必行、说话算数。然而，当地有关部门就一展览馆项目招引某外地文化企业，在前期双方已达成合作意向的情况下，中途却让另外一个有领导“关系”的团队介入拿下该项目。

“我们给业主方提供了多个方案，双方交流本来很顺畅，然而那个团队介入进来后，相关部门和该团队有意避开我们完成开标流程，导致我们完全被排除在外。”该公司相关经办人告诉记者。“突然”冒出的这个团队还提出想要以转包的形式让该文化公司及其合作方进行项目的设计施工，自己什么都不干就从中获得利益。面对不守承诺的部门和业主方，该文化公司不得不选择退出，最终空手而归。

有时候，就连国有企业在地方政府面前都是“弱势群体”。原本承诺的政策不兑现、签订的协议不履行、招商引资优惠事项落实不到位，是一些国企花大力气落户地方后遇到的普遍问题。

有受访专家表示，很多企业在与政府打交道过程中遇到不公正、不公平问题，不愿意也不敢通过其他正常渠道反映，担心影响公司与当地政府的后续合作。

“目前，政府的整体服务意识和理念还是比较好的，但也有个别地方政府的个别工作人员有时候天然地把自身和企业当成甲乙方关系，认为企业都是‘来找我办事的’。”四川某国企负责人告诉记者，其实很多地方领导都把企业当成合作伙伴，但由于体系管理半径较长，意识和理念执行层层衰减，执行经办部门也有个体化差异，具体的办事人员对政企关系特别是经济规律的认知有时有偏差，把企业当作乙方看待。“企业是市场主体，说到底企业和地方政府是围绕具体项目共同去实现经济目的和发展目标，本质上是一体的。”

该负责人认为，政府健全守信践诺机制，也不仅仅是政府的事，要是结合实际和与社会发展阶段匹配的机制，是全社会共同的参与和建设，企业、组织和个人的自身建设和发展也非常重要。

“还应注意畅通失信投诉举报渠道，严肃整治债务融资、政府采购、招投标、招商引资等政府失信行为，严格政府失信责任追究。对于个别地方存在的以行政区划调整、政府换届、机构或职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约的行为，要健全治理的长效机制。”相关专家补充道。

顽固的地方保护主义

地方保护主义是优化营商环境的又一大阻碍。常见的地方保护主义现象有限定或变相限定本地企业、单位或个人只能经营、购买、使用本地产品或者只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务，或是人为设置土地政策等壁垒，阻挠和限制外地商品或服务进入本地市场。

“某县文广旅局负责牵头打造一个价值近700万元的文化基地项目，我们中标后按照合同要求做好全套文字、设计等内容，然而无论如何修改都迟迟不能在相关分管副县长处通过。”西南某文化公司负责人向记者讲起最近遇到的烦心事。

据该负责人回忆，上述副县长在碰头会上还说：“看来这拨人不行，我们有一个团队还做得挺好，可以找他们来做设计。”于是当地一家公司介入进来，虽然该团队的设计水平不高，但由于有县领导推荐，最终被采纳，而后期的项目施工也交给了该团队进行。在获得了一点补偿费用后，文化公司只好选择退出。回想起此事，该文化公司负责人还是愤愤不平：“后来该县干脆连招投标都不认，借口是当时招投标的主体是某平台公司，县里经过调整，公司没有了，项目也不认了。”

四川某国企纪检干部在调研工作中了解到，某公司与某区国有平台公司成立合资企业。该区发现项目有利可图，遂计划成立独资企业，便以各种方式阻挠合资企业后续建设。不仅其委派的总经理等高管人员不参加办公会，而且利用自身影响力在该区土地、准入许可等审批方面人为设置种种条款，致使该合资企业至今未完成审批流程。

“该合资企业相关负责人私下跟我交谈时，无奈地将当地描述为‘风能进，雨能进，同类企业不能进’。”该干部告诉记者。

还有个别企业反映，在重大工程建设过程中，地方个别人员面对矛盾和问题时，对企业采取封路、堵门、聚众闹事等非法阻工，或者在网上造谣诽谤。一些地方政府相关部门为了所谓的地方发展大局，迫使企业无原则让步出钱，平息事态。

法治化建设是检验营商环境好坏的重要标准，而涉诉案件执行难正是很多企业不敢轻易招惹地方政府的重要原因。一些外来企业和当地企业打官司赢了，但地方政府偏袒一方，就拖着不执行，让企业的实体权利无法得到保护。一位民企董事长呼吁：“针对涉及民营企业到法院诉讼案件，希望能更加慎重地实施诉前保全措施。”

解决优化营商环境中的体制性障碍、机制性梗阻，涉及一个地方整体的政治生态改善、法治水平提升、产业配套升级等多个维度。企者不立，跨者不行，地方政府优化营商环境要从观念上统一认知，认识到营商环境优化工作的长期性、复杂性，标本兼治“中梗阻”问题。

当前经济下行压力较大，地方政府对能带动当地经济、增加财政收入的项目更为重视，为了保住地方经济增长，对本地企业或明或暗地保护，导致地方保护主义难以根除。

对此，宜宾三江投资建设集团有限公司党委委员、纪委书记肖洪建议，要优化企业治理体系建设，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，完善授权管理，厘清各层级权责界限，指导企业依法自主经营;优化监管方式，强化考核导向，做好考核评价和结果运用。

改不掉的官僚主义思想

虽然一些地方为了持续优化营商环境，出台各种优惠政策，但实际上企业在当地发展处处受到掣肘，“获得感”不强，根源就在于有的干部官僚主义思想严重，服务意识不强。

“政务服务的提升，除了包括通过政务大厅建设、政务服务信息化和政务服务标准化建设，降低成本、减少流程、缩短时间之外，还需要从思想上增强服务意识，在行政许可、工程审批、第三方中介服务事项等方面深入推进政府职能转变，简政放权，构建新型的政商关系。”万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲认为。

西部某省纪委监委驻某省属企业纪检监察组组长认为：“营商环境的好坏对一个地方经济的发展至关重要。营商环境好不好、优不优，企业感知最直接、最敏锐、最深刻。一些地方营商环境不佳，本质上是相关部门效能不高、干部作风不正的外在表现，说到底是思想不够解放的问题。

因在企业投资项目落地中不担当不作为，在天津市2018年通报的8名市管干部不作为不担当问题中，滨海高新技术产业开发区工委书记、管委会主任等人被问责。在某企业明确提出在该区投资扩建项目，有强烈投资意向后，该二人官僚主义作风严重，对该公司的强烈投资愿望置之不理，思想上不重视、服务上不主动，致使投资项目未在当地顺利落地，给当地营商环境带来不利影响，二人也因不担当不作为受到了免职处分。

2021年，内蒙古自治区包头市通报了一起损害营商环境典型案例。原包头市国土资源局监察支队、昆区昆河镇人民政府、昆区城市管理综合执法局工作人员韩峰、胡志贤等人不正确履行工作职责，在时任和平村党支部书记韩喜柱的带领下，持续以砸房方式相要挟，迫使村民交纳“建房费”，并逐渐利用砸房的威慑力，形成了村内建房必须购买原市国土资源局主任科员韩朝出资入股楼板厂楼板的不成文“规矩”，垄断了和平村楼板市场，严重破坏了正常市场秩序。最终，胡志贤等人受到开除党籍、开除公职处分。

“要引导教育干部像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境。”一名受访国企负责人建议，通过建立优化营商环境工作考核和激励机制，督促倒逼相关部门强化履职，防止一些基层单位“上热下冷”。

对此，泸州市人大代表、市委市政府决策咨询委员会委员欧阳认为，地方政府应进一步强化政府职能部门服务理念，持续推进“放管服”改革，该给的给，该压缩的压缩，该简化的简化，给企业营造一个宽松、充满活力的发展空间。杜绝多部门执法、重复执法情况。

在多名专家看来，解决优化营商环境中的体制性障碍、机制性梗阻，涉及一个地方整体的政治生态改善、法治水平提升、产业配套升级等多个维度。企者不立，跨者不行，地方政府优化营商环境要从观念上统一认知，认识到营商环境优化工作的长期性、复杂性，标本兼治“中梗阻”问题。

解铃还须系铃人，地方政府是制定优化营商环境战略与规划，进行制度创新与供给，以及提供公共服务的主体。只有地方政府沉下心来推动政府职能转变，优化服务改革，当地的营商环境才能真正为之一新。