法国学徒制：浪漫国度的现代化改革

法国是全球最富裕、经济最发达的国家之一，也是一个崇尚自由、个性张扬的国度，首都巴黎被誉为世界时尚浪漫之都。作为法国职业教育改革的一大突破口，学徒制改革是法国总统马克龙上任后出台的一项重大改革措施。2017年至2023年，法国青年失业率从22.3%降至16%，学徒制改革功不可没。

法国学徒制流变

改革之前，法国学徒制已经实施了半个多世纪。16岁至26岁的学生都有权选择学徒制，每周几天在校学习，另外几天在企业工作。所有企业和协会都有资格雇学徒工，政府向企业收多少学徒税、给雇佣学徒的企业多少补贴，企业给学徒工怎样的保障和待遇，法律都有明文规定。在经济匀速发展时期，学徒制为法国企业稳定输送熟练技能人才，受到社会的高度肯定。

进入21世纪，法国去工业化弊端凸显，经济增速放缓。2017年，有研究显示，同等学力下，与只接受学校教育的青年相比，接受学徒制教育的青年就业率高出10%～15%。但是，接受学徒制教育的学生仅占同年龄段学生的15%，职高学生中获得学徒制文凭的不到1/5。

研究发现，当时的学徒制体系太过复杂，企业无心参与或无力管理；雇佣补助系统混乱，财政拨款模式不清；学徒制合同过于严苛，令学生望而生畏。于是，马克龙上任后出台了重大改革措施。

从2018年起，学徒工年龄上限提高到29岁，对残障人士、高水平体育人才、创业者放宽到29岁以上。学徒制统一成两类合同：学徒合同主要面向在校生，职业化合同面向继续教育。企业每签一份学徒合同，可领取5000欧元到8000欧元的雇佣补贴。政府下辖技能机构为企业提供的服务增加，手续简化。改革措施落实后，法国新签学徒合同从2017年的不到50万份，增长到2023年的107万份。

统一归口，优化管理

为迅速落实改革措施，法国政府对学徒制监管体系进行了大刀阔斧的改革，主要是学徒制和职业培训统一归口，优化管理，还为此设立了“全国职业文凭目录”和“法国技能中心”。

“全国职业文凭目录”是国家认可的证书和文凭的数据库。“法国技能中心”已将其建成，在其网站输入文凭名称或代码，就可检索对应的技能水平和类别，包括具体的技能描述、哪些机构有资格授予。

2018年5月，“法国技能中心”成立。这是国家层面专门负责学徒制和职业培训的唯一监管机构，负责分配资金、规范培训质量、提出改进建议、确保学徒制改革落到实处、建立并管理“全国职业文凭目录”。

分配的资金，一块是用于提升职业技能的政府预算拨款，2018—2022五年计划总额150亿欧元；另一块是企业缴纳的学徒税和职业培训分摊金，前者对应学徒制度，后者对应员工在职培训和失业转型培训，2019年法国这两笔税费共计60多亿欧元。

资金主要分配给学徒制和职业培训的各个参与机构。据“法国技能中心”报告，总体上是10%～20%给了法国存托银行，用于企业员工“职业培训公积金”账户充值。员工职业培训时可以取用，退休时支领余额。8%～13%给了“技能发展机构”（OPCO）。企业缴纳的学徒税和职业培训分摊金拨给OPCO，OPCO帮助企业评估技能需求，提供学徒工雇佣和职业培训的建议和相关服务。5%～10%给了“职业转型机构”。该机构专门帮助私营企业员工通过职业培训完善技能，协助员工合理使用“职业培训公积金”。64%～70%流向学徒制相关支出，由OPCO和全国各地2000多个学徒培训中心经手，帮助学生找企业签学徒合同。

企业、学校积极参与

SolarTech是波尔多一家从事光伏板销售和安装的中小企业，有30多名员工，其中1/3是学徒工。企业老板陈颖表示，OPCO每年为企业评估技能需求，并不强制聘用学徒工。如果企业想聘学徒工，可向OPCO提交需求，OP？ CO很快会推荐人来，企业也可以自己找，比如在招聘平台发启事，或直接联系学校。学徒工试用满意，按现成的模板签合同，上报OPCO审核，过段时间，补贴就会打到公司的账户上。

陈颖说：“学徒工虽然比劳动市场招正式工便宜，但他们不能每天都来，还得费心安排‘师傅’去带，其实很麻烦。但雇一个学徒工，22岁以上一年补贴5000欧元，22岁以下一年补贴8000欧元，算下来公司能省10%的劳工支出。再说，小企业雇熟手，人家未必愿意来。学徒工教好了对公司有感情，公司反正要雇人，那就留下来签正式合同。”

巴黎私立奢侈品与商业管理学院（IPLME）校长徐侃表示，法国教育部、劳工部一直有专门的学徒招聘网站，需要学徒工的企业会在那里登记，学生可以自己找企业，学校也可以把学生推荐给长期合作的企业。他说：“学生越有学徒机会，就越有就业机会，学校声誉也越好，以后招生更容易。制度流程清晰便捷，大家自然就动起来了。”

（摘自《半月谈》）