基层干，上级看，加个红头往下传

工作部署后，中间环节层层转发、照搬照抄上级文件，本应是各级共同承担的任务，却变成“基层干，上级看，加个红头往下传”；有的地方出台和下发文件不顾具体实际，导致基层执行困难，甚至不得不“纸面落实”……

近年来，一些地方在推动工作时，习惯机械照搬转发文件或盲目套用文件，以流转文件代替开展工作，把落实工作变成“击鼓传花”，加重了基层负担。

机械转发、东施效颦，内容重复率超八成

“省里安排了工作，市里转发给县里，县里又转给镇里。发来的文件没有多少改动，就是加了个转发。”中部地区某乡镇镇长说，类似的文件收到了不少，“中间环节成了‘中转站’，各级都在催着基层干”。

近年来，文件流转中，机械处理、罔顾实际、照搬照抄等问题还有不少，三种状况表现明显。

机械转发不细化。一些地方的发文，层层流转到基层，不加细化，也不提供方法、思路等。中央纪委国家监委2023年曾通报吉林省白城市政府办公室重复转发文件、照搬照抄上级文件内容的问题。通报显示，2020年，白城市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件，再次转发至各县（市、区）。2021年，制发的城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件，与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。

罔顾实际“一刀切”。有的地方，各种摸排、统计工作不顾具体实际，“一刀切”下发任务。中国社会科学院社会学研究所副研究员付伟对一起案例印象深刻：东部某地，在开展扫黑除恶专项斗争工作中，将摸排任务“一刀切”地下发给该区教育系统所有学校。当地某幼儿园一名老师按照通知填写表格后，将填有“通过对本班35名幼儿进行排查，未发现幼儿有涉黑涉恶情况”的表格拍照并在个人微信朋友圈发布，造成不良社会影响。

“东施效颦”难落实。有的地方，不仅是在文件中机械照搬照抄，甚至是不考虑地方实际直接效仿其他地方“依葫芦画瓢”。甘肃省住房和城乡建设厅曾被曝出，在部署、落实农村危房改造工作中，在没有深入调研、没有充分征求基层意见的情况下，照搬照抄其他地方的做法，印发了“农村危房改造档案管理实施细则”。由于这一细则脱离当地实际，基层工作人员理解困难、难以落实，一度导致危房改造工作花钱多、推进慢、效果不佳，干部群众反映强烈。

“大事发文，小事发文，应付发文，发文了事”

“对上级文件简单照搬照抄，或者机械套用其他地方的政策，不经思考、不加研判，是一种典型的形式主义、官僚主义表现。”付伟说。

华中师范大学中国农村研究院教授黄振华认为，一些不符合地方实际的文件下发后，由于缺乏可操作性，政策意图没有办法在基层得到贯彻落实。“可能政策的出发点是好的，但是没有结合实际，基层转化存在困难，有时效果还会适得其反。”

付伟认为，类似情况，也会直接加重基层的工作负担。“基层单位被迫花费大量时间和精力在文件的接收、转发和处理上，而非实际工作上。忽视了地方差异和实际需求的文件，也会使得政策执行变得生硬和脱离实际，不仅增加了执行成本，还可能引发执行过程中的混乱和效率低下问题。”付伟说，“长此以往，基层工作人员的士气和工作热情将受到严重影响，进而影响基层组织的活力和创新能力。”

“文件流转中的形式主义”问题，导致一些地方“大事发文，小事发文，应付发文，发文了事”现象持续存在。有的地方，由于文件的可执行性较低，还出现了不得不“纸面落实”的状况。

“久而久之会出现公众对政策的期望与实际执行之间的差距。任由这种情况存在，也会影响政府部门的权威和公信力。”付伟说。

狠刹“文件流转中的形式主义”

“文件流转中的形式主义”直接影响政府的行政效率和治理效能。

黄振华认为，文件出台前，要提前多听取基层的意见；推动过程中，要通过定期做一些评估或面向基层征求意见的方式，及时进行优化调整。

“在文件流转工作中，一定要做到实事求是，细化落实的可行性。比如，要结合市情、县情明确工作的侧重点和因地制宜的推进方式等，确保执行的效果。”黄振华说。

付伟认为，纠治“文件流转中的形式主义”，关键在于引导各级干部树立正确的政绩观和工作观，克服形式主义，确保文件内容具有针对性和可操作性。要强调文件的实质内容和实际效果，使文件真正成为推动工作、解决问题的工具。

“要把为基层减负落到实处，通过减少发文数量和简化不必要的程序，切实降低基层的工作负担，让他们从繁琐的文件处理中解放出来，有更多时间和精力专注于实际工作和为民服务中。”付伟说。

（摘自《光明日报》）