政策不好用，调研有责任

近两年，各地、各部门都在积极寻找优化营商环境的着力点，在各自职权范围内推出许多政策举措。但不是所有政策举措都能取得良好的落地效果，比如有的看着虽好却根本无法落实，有的只惠及某些甚至某个大企业，造成实质上的不公平。

之所以出现这种情况，与调研不到位有很大关系。调研“嫌贫爱富”不全面、“打卡”走过场不深入，导致看问题流于片面、浮于表面，自然也就找不到真正能解决问题的办法。

当调研成了“调演”，被耽误的不仅是惠企政策，还有整个营商环境、地方发展、社会治理等。

一

“调演”的危害，其实大家都心知肚明，但屡禁不止，原因无外乎以下三点。

首先，只求面上好看。一些部门、领导干部热衷于去“明星企业”，走“经典线路”，听标准汇报，因为这些地方的报告容易写，成果容易出。一些交通便捷、旅游优势突出的县区干部反映，有时对于同一件事，各个部门轮流调研，甚至同一单位来好几拨人。

其次，不愿碰真问题。有干部表示，一些调研提纲千篇一律，问题毫无新意，调研结论大多聚焦在常识性问题上，碰到实实在在需要解决的真问题，往往避而不谈。

再次，只是做做样子。据报道，某地一个大概20人的调研团竟有50人陪同，一天要跑七八个地方，每到一个地方大家呼啦啦围着讲解员，距离稍远一点的，根本听不清前面说了什么。一名机关干部说：“调研团太庞大，座谈会上每个人都只能粗略讲讲，最终形成的调研报告质量可想而知。”

上述种种，严重背离了调研初衷。看似忙忙碌碌，实则流于形式，既未能真正解决问题，又给基层工作带来了不必要的负担。

二

调研变“调演”，不求真求实，也需要从思想和能力上找根源。

一是个别干部政绩观不正。中部某市市直系统干部表示，某月的20个工作日里，他们接待了27次上级对口部门的实地调研，有的一天之内要走访5个点，在路上的时间比调研时间还长。“匆忙赶场子，没时间座谈，临走时只能要材料，有的甚至将撰写调研报告的任务也甩给我们。”这样的调研只是“把自己摆进去”了，并没有把职责摆进去、把工作摆进去。

二是缺少真正的为民情怀。有的干部去调研，只是为了“完成任务”，根本不是为了发现问题、寻找答案，为企业解忧、为百姓办事。一名乡镇干部表示，他时常会接到一些上级部门要求提供材料的任务，“尽量鲜活，有现场感”，方便这些部门在写调研报告的时候写出“已经到现场调研的感觉”。

三是有些干部能力欠缺。少数党员干部对业务钻研不深、对情况了解不透，存在本领恐慌。于是，调研只能是“打卡式”调研。要么采取“浅尝辄止”或“选择性偏好”的态度，回避深入探索与直面难题；要么带着结论找问题，拿着材料提意见，把“我今天就是来学习学习”当作口头禅。

从根源上说，这是形式主义、官僚主义在作祟，破除“打卡式”调研，让调研工作回归本质与价值，还要在整治形式主义、官僚主义上下功夫。

三

调研是工作方法，不是工作任务，更不是目标。只是“逛了一圈”不是真正的调研，把调研做实，需要方法也需要机制保障。

要做足功课。《干在实处勇立潮头——习近平浙江足迹》记载了这样一些场景：在衢州，2002年12月，时任浙江省委书记习近平走进老人家中嘘寒问暖，他还专门看了老人家里的米袋子，打开菜柜看中午吃剩下的菜；在景宁，2005年8月10日，为了勘察一处地质灾害点，他顶着37℃的高温，从杂草丛生的黄泥小路爬坡而上……到什么地方调研、要调研什么主题，心里要倍儿清，方能在调研时与被调研的地方深入交流。

得直奔问题。比如浙江省某县县长，为详细了解县里公交车的通达性、便利度，真正听取“上班族”的意见建议，带着3名调研组同志与其他乘客一起等待公交班车赶早高峰，在车上与乘客聊天，“你是去什么地方？平时坐这路公交车上下班方不方便？”调研是为了了解情况、发现问题，最后解决问题。因此，要么带着问题去，在调研中寻找破题的方法；要么，在调研中提出问题。无论哪一种，都得要深下去。

健全体制机制。比如云南，搭建“省级部门调研报备电子管理平台”，对93个省直单位及内设处室进行调研备案管理，把调研备案由“事后填报”调整为“事前报备”，如果同一调研地点每月超过30个单位申报，会出现黄色预警，超过35个单位申报，会出现红色预警。这对于防止和纠正扎堆调研将起到正向引导作用。

如果调研不出真东西，调研报告也只是“拾人牙慧”，这样的调研无法提供可靠的决策依据，纵使跑的地方再多也不能作为政绩，不过是劳民伤财罢了。

（摘自“山东宣传”微信公众号）