控烟立法　推进公共场所全面无烟

2019年1月，新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着杭州市公共场所控制吸烟工作再次在地方立法的助力下迈上了新台阶。

杭州立法控烟经过了三个阶段。

第一阶段是在20 世纪90 年代。1995年，杭州市政府就颁布了《杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定》。但由于受到当时控烟理念、社会进程、公民的法律意识等方面影响，与全面无烟的要求还有很大距离，且几乎没有执法。

第二阶段是在世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）正式在国内生效后。2006年杭州通过了《杭州市辖区内禁止烟草广告的通告》，并被授予全国“无烟草广告城市”荣誉。2009年杭州市公共场所控烟条例正式列入市人大立法项目，经过多次调研、听证、修改，《杭州市公共场所控制吸烟条例》于2010 年3 月1 日正式施行，杭州就此成为国内最早控烟立法的城市之一，对于我国地方政府积极履行《公约》，实现公共场所全面无烟的进程起到了重要的作用。

第三阶段是杭州立法的升级迭代阶段。杭州市于2017 启动了《条例》修订工作。新修订的《条例》自2019年1 月1 日起施行，并于2021 年12 月31 日后结束过渡期，实现室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内全面禁烟。

在推进《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施的过程中，杭州市始终坚持刚柔并济，既积极推进落地落实，切实维护《条例》权威，又持续开展宣贯宣教，不断强化社会共识。

手段一：以法为纲，综合执法

实行部门综合执法模式，教育、文化、旅游、体育、交通运输、公安等14 个监管部门在各自行业或者领域内实施控制吸烟工作的监督管理工作。控烟投诉举报电话统一到市长公开电话“12345”，统一登记受理后，按照控烟监管职责分工，移交至相应的控烟监管部门处置。

市、区控烟办每年组织开展控烟联动检查。围绕限制吸烟场所全面禁烟的要求，市控烟办专门针对娱乐场所、经营性住宿、餐饮、洗浴等重点场所，组织开展全市控烟联动执法检查，切实强化公共场所对于控烟条例的依从性，维护控烟条例的严肃性和权威性。

各部门积极探索控烟执法的科技化应用，如市交通局依托数字执法实验室建设，将“吸烟识别取证”作为“智能判析轨道交通内‘不安全’行为”的一种纳入实验室建设中。市数据资源管理局正在建设视频大数据共享平台，综合利用公安、交通、交警、城管等公共场合视频监控数据，利用机器学习和模型算法自动抓取特定监管对象，达到自动发现、及时监管的目的。

手段二：培植理念，引导共治

与此同时，杭州通过社会倡导和创新扩散，为《条例》的实施营造了良好氛围，赢得了广泛的社会支持。

在2010年《条例》实施，2019年《条例》修订实施，以及2022年《条例》结束过渡期实现全面无烟，在这些法律新规实施的关键时期，杭州市及时整合宣传渠道和资源，开展精准、科学、有效的宣传。同时抓住一些违反《条例》的典型案例，开展“以案说法”等形式的普法宣传，通过媒体监督等形式，扩大典型案例影响力，使《条例》更深入人心。

编辑/ 赵玉遂