装备订购目标价格形成机理及论证方法研究

装备订购目标价格形成机理及论证方法研究0

摘要：随着装备价格管理改革的深化，订购目标价格日益成为装备价格全面管控的核心。针对现阶段军地各方对订购目标价格形成机理认知不清晰、论证方法选用不合理等根本性问题，本文在深入解剖订购目标价格概念内涵的基础上，总结提出了订购目标价格的基本特征与评价准则；基于系统工程原理和装备寿命周期费用理论，研究了订购目标价格的形成机理，分析了订购目标价格的影响因素，规范了订购目标价格论证流程与工作项目；在传统工程法、参数法、类比法等面向成本属性的论证方法基础上，面向需求属性和效益属性，创新提出了经济承受性分析法、战争成本代价分析法以及性价比评价法，构建了订购目标价格论证方法体系，可以有效指导装备订购目标价格论证实践工作，提高论证结果的科学性、合理性。

关键词：装备；订购目标价格；形成机理；论证方法；经济性

中图分类号： TJ760

文献标识码： A

文章编号： 1673-5048（2024）05-0133-06

DOI： 10.12132/ISSN.1673-5048.2024.0085

0 引言

订购目标价格是装备低成本发展的源头，是全寿命价格管控的核心。近年来，随着装备价格工作重心前置，大力推行源头限价和全程控价［1-3］。订购目标价格对降本控制和报价议价的约束更加刚性，地位作用显著提升，装备建设军地有关部门和单位对其关注度越来越高，并从不同维度对其开展评价。主要包括：

一是从装备价格构成出发，在审查各项成本单元及其构成的基础上，进一步评价订购目标价格合规性和准确性。

二是从装备功能性能出发，分析判断订购目标价格是否与其功能性能水平相匹配，例如，常见的按射程或重量评判弹药装备订购目标价格。

三是从同类装备价格出发，根据经验评估订购目标价格是否具有竞争优势。

四是从战争成本对抗或者可持续消耗等不同角度，分析订购目标价格是否低成本。

五是从装备经费约束出发，结合未来一定时期的订购计划和消耗情况，分析订购目标价格是否具备经济可承受性［4-7］。

客观来看，上述关于订购目标价格不同立场、不同维度的评价，都是订购目标价格应当承担的使命，均具有一定的合理性。但是，长期以来，装备订购目标价格主要采用工程法或类比法确定［8］，参数法限于价格数据和成本规律积累不足等原因，目前应用较为有限。无论是工程法、类比法，还是参数法，都是从成本价格的维度进行订购目标价格论证，难以从功能性能、战争消耗等角度解释是否具有匹配性和可持续性，甚至存在相互脱节的问题。因此，当订购目标价格仅从单个维度出发采用单一的论证方法时，其结论往往不够全面、合理。向多维度多方法的综合论证方式转变成为必然。

1 订购目标价格的内涵

1.1 基本概念

订购目标价格，是指供需双方按照一定边界条件，论证协商确定的拟订购装备的期望价格，是与战术技术指标同等重要的经济性指标。其用途主要包括：支撑装备研制立项决策，作为单一来源采购装备研制过程成本管控基线和激励约束议价基准，以及竞争性采购装备的

收稿日期： 2024-05-21

*作者简介：李延杰（1985-），男，浙江浦江人，博士，副研究员。

最高限价。可见，订购目标价格管控已成为装备订购价格形成机制的核心。

1.2 核心要义

订购目标价格的定义及其地位作用，现已纳入装备价格顶层法规，并在实践中得到了军地各方的普遍认同。关于订购目标价格的形成机理和论证方法的研究，应当坚持以此为理论基础、法规依据和逻辑起点，需要重点把握以下几个方面：

一是牢固树立订购目标价格的指标意识。指标是一种“跳一跳能够得着”的定量要求。依据系统工程原理，首先，指标的论证一般坚持需求主导、技术可行的原则，不仅要考虑研制单位的成本可行性，更要关注用户需求维度的论证分析，实现正向论证与反向迭代相互补充、相互验证，因此，订购目标价格论证绝不能只是基于装备研制方案的价格预测。其次，指标的论证，需要进行相关性分析，开展综合权衡优化，确保其协调匹配和整体最优。因此，订购目标价格的论证，需要考虑价格的主要影响因素，分析其影响方式，预测其影响程度，权衡用户需求和企业可行之间的关系，确保“跳一跳能够得着”。最后，批复的指标主要用于牵引控制和考核评价。订购目标价格一旦批复，其作用主要是降本控制、激励约束，即基于订购目标价格，对比分析预期价格或者审核价格是否达标，衡量企业成本控制的措施是否有效，也就是说，订购目标价格能否实现，关键在于装备承研承制单位是否积极有效地开展低成本设计与管控。

航空兵器 2024年第31卷第5期

李延杰，等：装备订购目标价格形成机理及论证方法研究

二是全面把握订购目标价格的经济性属性。订购目标价格是一项经济性指标，因此，应当坚持从经济性的角度来论证或者评价订购目标价格。中国人民解放军军语明确， “装备经济性通常用寿命周期费用、效费比等参数表示”。其中，寿命周期费用主要是从装备建设成本的维度反映经济性，装备建设成本一旦超出规划或者预期，即使装备能力再强、效费比再高，其经济性将直接被否定，可见，低成本是经济性的前提条件。效费比则是从装备建设效益的维度反映经济性，即效费比越高，单位成本获取的效能越多；相反，如果效费比不高，即使成本低于规划或者预期，从经济性的角度也是不被认可的，可见，效益更优是经济性的内在核心。据此，从经济性的角度开展订购目标价格论证，首先，必须坚持低成本要求，确保订购目标价格可承受，即低于规划或者预期。其中，预期是一个较为模糊的概念，常见的是国内外同类装备的价格，也可能是粗略分析的结果。其次，必须坚持效益更优，确保订购目标价格的先进性，促进承研承制单位开展低成本设计创新。

三是重新审视订购目标价格的地位作用。订购目标价格与战术技术指标同等重要，一方面，订购目标价格与战术技术指标具有显著的相关性，订购目标价格论证必须考虑战术技术指标水平。通常来说，装备功能越多，性能越高，战斗力贡献度就越大，订购目标价格在一定范围内理应有所提高，实现对装备创新发展的正向激励，这符合基于体系贡献率的装备定价机制创新思路；另一方面，订购目标价格必须发挥其对战术技术指标，特别是设计方案的反向约束作用，绝不应该单方面从属于战术技术指标。因此，工程实践中，必须尽快扭转订购目标价格“买单式”论证的模式，即订购目标价格随战术技术指标或者技术方案单向被动变化的情况，特别是，只要战术技术指标提高、技术方案变得复杂，订购目标价格就几乎无条件提高的情况。

四是正确处理订购目标价格的军地协商关系。近年来，关于供需双方论证协商确定订购目标价格，到底怎么理解、以什么方式、怎么落地，一直比较模糊。事实上，从系统工程原理的角度开展用户低成本需求和企业/行业成本可行性的权衡折中，实现订购目标价格既先进又可行［9］。因此，订购目标价格的确定，一方面，应当开展可行性分析，允许承研单位参与并提供成本可行性方案，以反映行业或企业成本水平，防止订购目标价格脱离企业/行业实际；另一方面，成本可行性分析结论，不能单独作为订购目标价格论证结果，必须与军方需求进行权衡分析，综合形成订购目标价格。需要注意的是，立项阶段在订购目标价格论证中引入成本可行性分析，与批产阶段的审价工作在前提条件、定位作用、精确程度等方面有本质的区别，切忌将两者混为一谈。

1.3 主要特征

订购目标价格是装备指标体系的重要组成，与战术技术指标同等重要。依据系统工程原理，理应具备以下特征：

（1）经济性。订购目标价格指标应当是高标准的、具有挑战性的，不仅在价格水平上要满足装备经费规划安排与低成本要求，还应当比历史同类武器装备更具性价比优势，往往需要承研承制单位积极采用先进的技术、工艺和管理创新来实现。

（2）可行性。订购目标价格指标的确定应充分考虑国家的工业技术水平、研制能力、经济承受能力以及对研制周期的要求，使其建立在切实可行的基础上，承制方通过管理和技术创新是可以实现的。

（3）协调性。订购目标价格应当充分考虑使命任务、战术技术指标、研制进度周期、项目管理方式等影响因素，通过权衡优化，实现装备指标体系达到综合配套、协调发展、整体优化的目的。因此，订购目标价格绝不是越低越好。

（4）不确定性。订购目标价格受众多需求与可能因素的影响，由于装备立项论证阶段这些因素自身的不确定性，必然导致订购目标价格的不确定性，因此，订购目标价格论证应当考虑不确定性的影响，提高论证结果的准确度与可信度，并适应军事需求、生产要素价格等因素的变化而动态调整。

2 订购目标价格的形成机理

2.1 基本原理

从其内涵特征出发，订购目标价格论证应当是一个在综合考虑各方面影响因素的情况下，通过开展需求与可能、性能与经济之间的权衡优化，最终制定具有经济性、可行性、协调性并满足精度要求的订购目标价格指标的过程。为保证该过程的周密与规范，需要一套严格而科学的方法和程序予以保障，主要有：

（1）寿命周期费用管理理论，这是一套围绕寿命周期费用分析、评价、控制、管理等内容的方法体系与管理程序。中国自20世纪80年代开展武器装备寿命周期费用研究以来，在理论研究和工程应用方面取得了较大发展和进步，是订购目标价格形成机理研究的专业基础。

（2）装备研制系统工程过程。传统系统工程过程，是将用户的需求转化为优化的系统性能参数和技术状态描述的各项活动和决策逻辑序列，包括输入、要求分析、功能分析、要求循环、设计综合、设计循环及验证、系统分析及控制和输出等步骤，是装备工程管理的核心。订购目标价格的形成应遵循、融入并发展该方法体系。

综上分析，订购目标价格论证，是指在装备立项论证过程中，按照低成本可持续发展要求，全面研究装备需求、经费承受能力以及行业成本水平等需求及可能因素，采用系统工程和寿命周期费用分析方法，开展装备订购价格要求分析，并将其与战术技术性能、技术方案以及研制周期进行权衡优化，最终制定具有经济性、可行性、协调性的量化指标的过程。

其中，装备低成本可持续发展，是订购目标价格论证的出发点与落脚点；价格影响因素分析，是订购目标价格论证的前提基础；系统工程和寿命周期费用管理，是开展订购价格要求分析及其权衡优化的方法手段和程序框架；经济性、可行性、协调性，是订购目标价格的评价准则。

2.2 影响因素

装备订购目标价格主要取决于军事需求、经济可承受能力、列装规模等用户需求，同时，还要考虑技术方案、制造水平、管理水平等企业的能力水平以及市场经济环境影响。订购目标价格论证工作中，必须全面识别和分析有关因素的影响，确保论证结论科学合理。

（1）军事需求。包括装备的使命任务、作战对象、功能性能、质量可靠性以及自主可控要求等，间接决定了装备的复杂程度和技术水平。

（2）装备经费规划。包括装备订购批量、年度列装规划、订购经费规划、订购周期内年度经费投资强度等，直接决定了装备订购价格的上限。