三中全会绘制新蓝图

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）。

《决定》深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

全会对进一步全面深化改革做出系统部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。

为什么要“进一步全面深化改革”？生产关系必须与生产力发展要求相适应，推动中国式现代化要求发展新质生产力，这就必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。此次三中全会明确指出，“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”

推进中国式现代化进一步全面深化改革

党的全国代表大会每五年举行一次，在两届全国代表大会中间，一般召开七次中央委员会全体会议，其中第三次全体会议就称为“三中全会”。自1978年的十一届三中全会开创了“谈改革”的传统，之后的历次三中全会，基本都是以改革为主旋律，推出了一个个事关全局宏观战略的重大决策。二十届三中全会主题则是进一步全面深化改革、推进中国式现代化。

二十届三中全会提出，“把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

三中全会与改革的密切关系还体现在以下两个方面：

首先，三中全会的主题多是针对当时形势下经济社会面临的关键问题。此次三中全会强调，“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”进一步全面深化改革，是推进中国式现代化的需要，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的需要，也是面对纷繁复杂的国际国内形势、新一轮科技革命和产业变革、人民群众新期待的需要。

其次，三中全会的改革并不局限于经济改革，而是全面改革。改革不是单兵突进，更要注重系统性、整体性、协同性。此次三中全会提出，“强调构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。” 改革领域涉及市场经济体制、经济发展体制、创新体制、宏观经济治理体系、城乡融合发展体制、对外开放体制、人民民主制度体系、中国特色社会主义法治体系、文化体制、民生制度体系、生态文明体制、国家安全体系、国防和军队，是全面的、系统性的深化改革。

光大证券认为，在各项改革领域中，经济体制改革是重中之重，其通过解放和发展生产力，能够为其他各方面改革提供强大牵引。此次三中全会指出，改革的发力点是，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。改革的具体方向，是“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。

改革的思路上，“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”， 在改革过程中，要坚持五大原则，包括“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等”。

图 高水平社会主义市场经济历程

所谓系统观念，关键在于要处理好五个方面的重大关系，包括经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全，这五大关系在各领域改革方向上都有具体应用。

经济和社会关系，要求解决经济和社会发展不平衡的问题。一方面，以经济体制改革为牵引，加快发展新质生产力，破除体制机制障碍，努力建成高水平社会主义市场经济体制；另一方面，要切实加强社会治理，使经济发展与社会和谐建设相辅相成。

政府和市场的关系，要求进一步厘清政府和市场的具体边界，让政府“有形之手” 和市场“无形之手”协调配合、相互促进。

效率和公平的关系，则是处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的平衡。 “中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一”。新一轮全面深化改革，要在全面推动经济高质量发展的基础上，加大收入分配调节力度，促进共同富裕。

活力和秩序的关系，即改革既要激发创新活力，又要保持社会的和谐有序。推进中国式现代化，一方面，要充分释放全社会创造潜能，优化民营企业发展环境， 加强科技体制改革、加快建设全国统一大市场等。另一方面，又要维持社会稳定、有序和健康发展，全面依法治国。

发展和安全的关系，安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相辅相成、不可偏废。推进中国式现代化，必须实现高质量发展和高水平安全的良性互动。新一轮全面深化改革要求统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设，重要产业链供应链安全，以新安全格局保障新发展格局。

高水平社会主义市场经济体制

此次三中全会提出，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。”

效率和公平是市场经济体制中需要面对的一对紧密相连的关系。经济发展需要效率，但一味地追求效率和“量”的增长，就容易影响公平和“质”，这又会反过来制约效率和经济发展的潜力。此次三中全会把公平摆在了更加突出的位置，强调“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”

市场有助于提升资源的配置效率，但市场在有些时候也会存在失灵。此次三中全会提出，“既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。”只有“放得活”才能有效的发挥市场资源配置效率，但也要“管得住”，这样才能更好的维护市场持续，弥补市场失灵。

公有制经济和非公有制经济构成社会主义市场经济的重要组成部分，在经济发展过程中都发挥着重要的作用，但它们各有优势，所以此次三中全会强调，“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。如何促使公有制与非公有制经济形成优势互补、共同发展呢？此次三中全会提出，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”

粤开证券表示，建立和完善社会主义市场经济体制贯穿历届三中全会。改革开放以来，中国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，到2035年，要全面建成高水平社会主义市场经济体制。

当前中国市场体系还要进一步健全、市场发育仍不够充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观主体活力不强等问题，必须进一步深化市场化改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

一是所有制方面，坚持公有制主体地位的同时，大力支持非公有制经济健康发展，有效激发各类市场主体活力和创造力。未来应继续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，从政策稳定性、制度完备性、法治落实和理论突破四个层面提振企业家信心。

二是资源配置方式方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建全国统一大市场。要加快要素市场化改革，促进人口、资本、土地、科技等要素自由流动并按贡献参与分配；破除地方保护和市场分割，加快建设全国统一大市场，使商品、要素、资源在全国范围内畅通流动，形成市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、市场监管公平统一的高标准市场体系，具备高效规范、公平竞争、充分开放的特征，发挥集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用。

健全推动经济高质量发展体制机制

此次三中全会提出：“健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制”“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”

粤开证券认为，发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点。全面深化改革是为了解放生产力、发展生产力，因此新质生产力仍然是全会的重中之重，是实现高质量发展的具象化抓手。全会提出：“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度……健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。”围绕发展新质生产力这一时代命题，未来可能会重点在以下三个方面着力：

一是统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。产业是新质生产力的载体，新质生产力的形成与现代化产业体系构建紧密关联，需处理好传统产业、新兴产业、未来产业的关系。