新市民新增点

经济增长需要寻找新的发动机。

3月2日，中国银保监会主席郭树清出席国新办新闻发布会时表示，“银行业和保险业将更有针对性地支持扩大消费、扩大投资”，这其中就包括做好对“新市民”服务工作。3月4日，银保监会与央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》（银保监发（2022）4号，下称“《通知》”），以引导金融机构加强满足对“新市民”在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求。

《通知》称，新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等，目前约有3亿人。

根据新市民产业与创新研究院对新市民群体构成进行的画像，数据显示新市民群体以城乡流动人口为主，占比约七成，高校毕业生及新落户城镇居民占比仅一成。

作为城市化过程中规模扩张最快、发展潜力最大、消费增长最强劲的群体，新市民政策将对中国城市化和产业聚集产生深远的影响，也是共同富裕中重要的一环。新市民将逐步融入到大城市中，未来可能会逐步选择向城市集群以及一些优势城市进行聚集、定居、生活，享受对应的医疗条件、教育条件、购买住房、居有定所等等。

而满足新市民的安居需求，既是房地产市场稳中求进的重要抓手，又是提高国家新型城镇化建设质量的必然要求。新市民这股力量进入到房地产市场以后，对整个房地产市场的影响也是长期的。

新市民画像

上世纪90年代，中国流动人口开始大规模进城务工，农民工、外来人员、流动人口的词语出现并指代这一群体。2000年后，很多地方，尤其是经济发达的地区，意识到外来人口对当地经济社会发展有着重要及长远的贡献，而农民工一类的称呼有一定的身份色彩，所以青岛、西安、佛山等地纷纷将这一群体称为新市民。十八大后，新市民作为一个群体，越来越多地出现在国家级政府文件中。2021年3月，全国人大四次会议中首次在政府工作报告中提到了新市民的概念，报告指出“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”。

在此背景下，《通知》针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持政策的衔接，结合地方实际，因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。

《通知》包括以下九个方面内容：一是要求银行保险机构始终坚持以人民为中心的发展思想，按照市场化原则，完善金融服务。支持配合各地政府有效发挥引导作用，推动银行保险机构提高金融服务新市民水平。二是明确新市民范围，鼓励银行保险机构加强对吸纳新市民较多区域和行业的金融支持。三是支持鼓励银行保险机构扩大金融产品和服务供给，促进新市民创业就业。四是支持鼓励银行保险机构优化住房金融服务，助力增加保障性住房供给，支持住房租赁市场健康发展，满足新市民安居需求。五是支持鼓励银行保险机构落实相关政策要求，助力新市民培训及子女教育。六是支持鼓励银行保险机构加强与政府部门合作，充分发挥商业健康保险的补充作用，提高健康保险服务水平。七是支持鼓励银行保险机构丰富养老金融服务产品，合理满足养老服务机构的融资需求，加大新市民养老保障力度。八是支持鼓励银行保险机构优化基础金融服务，提升基础金融服务的便利性和可得性，增强新市民获得感。九是要求银保监会派出机构和人民银行分支机构加强与政府部门的协同，推动金融政策与财政、就业、住房、社保等政策有效衔接，发挥政策合力。

那么，新市民包括哪些群体呢？

按照《通知》的描绘，新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等，目前约有三亿人。

按照中国人口与发展研究中心的研究，新市民的规模和分布，取决于对它的定义。2021年研究者以外来务工人员估算，有2亿左右的新市民。2022年央行以更宽的口径估计，数量在3亿左右，其中男性大致上是1.59亿，女性是1.41亿。

在新市民的就业分布方面，制造业、建筑业、批发和零售、交通运输、仓储和邮政、服务业、软件和信息技术服务业等，是新市民尤其是年轻新市民就业的主要的行业。具体例如快递骑手、网约车司机、带货主播等新就业群体，也是大量新市民存在的就业行业。

新市民的省级分布方面，与国家的人口分布状况及人口流动情况紧密相关。在宽泛的新市民定义下，广东的新市民的数量经估计超过4000万，浙江和江苏接近2000万，四川、河南、山东、安徽、福建、河北大致超过1000万。此外，由于受到户籍各方面的限制，北京作为特大城市，新市民的数量在600万-700万，上海在700万-800万。不同省份间分布差异很大，将来新市民的公共服务投资机会也需考虑省级分布的情况。

新市民的年龄分布方面，根据最新的人口普查资料，新市民的分布不是完全正态的，两侧有尾巴。大多数集中在15岁到57岁，这一段中30岁左右占比最高，反映了新市民大部分以务工为主。近两年，新市民的年龄分布也发生了一些变化，0-15岁的人口开始增加，正处于幼儿园、托儿所、义务教育阶段，15岁以上的比例下降，因为高中教育与户籍联系密切，需按户籍参与高考;同时60岁以上逐渐有下降趋势，但到更高年龄又稍有上升。新市民群体从单纯的外来务工人员扩展到大学生，再扩展到随子女迁移等，后两者比例在逐渐提升。

消费新增点

2022年3月5日，李克强总理作政府工作报告，明确2022年GDP增速目标设为5.5%左右。但2021年四季度GDP增速仅为4%，经济增长面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，其中需求收缩压力尤为突出，而新市民群体有望成为刺激需求的新主力。

国海证券表示，内需收缩之下，解决新市民融入城市的痛点，从金融端服务其就业创业、居住、子女教育、医疗、养老等实际需求，能更好地激发三亿新市民群体的消费动能。

3月11日，中国人民银行发布2月金融统计数据报告及2月社会融资情况。数据显示，2月末，广义货币（M2）余额244.15万亿元，同比增长9.2%，增速分别比上月末和上年同期低0.6个和0.9个百分点;狭义货币（M1）余额62.16万亿元，同比增长4.7%，增速比上月末高6.6个百分点，比上年同期低2.7个百分点。社融方面，2月社会融资规模增量为1.19万亿元，前值为6.17万亿元，比上年同期少5315亿元，社融分项中，信贷、企业债、专项债等均对社融有较大拖累。

信贷方面，2月住户贷款增速再次下降，显示住户需求持续走弱，值得关注。2月企业贷款新增1.24万亿元，累计增速22.18%（前值31.01%）。分部门看，住户贷款减少3369亿元，累计增速-64.55%（前值-34.11%），其中，短期贷款减少2911亿元，中长期贷款减少459亿元;企（事）业单位贷款增加1.24万亿元，其中，短期贷款增加4111亿元，中长期贷款增加5052亿元，票据融资增加3052亿元;非银行业金融机构贷款增加1790亿元。

图1：新市民群体构成

红塔证券认为，居民短期贷款持续偏弱除了近期国内疫情反复制约线下消费之外，在经济面临下行压力时，居民消费意愿弱、储蓄意愿强也是重要原因。中长期贷款转负更值得市场关注，这也是有统计数据以来，居民中长期贷款第一次转负。这背后体现出的是现在居民的购房意愿极弱。

山西证券认为，企业贷款增速与住户贷款存量增速和累计增速剪刀差创2016年以来新高，主要是住户贷款增速表现较差。占比较高的住户中长期贷款累计增速-49.94%（前值-24.07%），主要和1-2月商品房销售不佳有较大关系。

国金证券表示，2月新增居民中长贷净减少459亿元，为有数据以来首次出现负值。一方面，缘于居民购房需求总体偏弱，1月新增居民中长贷也指向类似结果，同比下降超2000亿元;另一方面，出现如此极端情况，可能有些类似2020年2月，2022年2月全国不少地区疫情出现反复，或导致看房购房活动明显减少。

数据上看，2月，30大中城市商品房销售面积下降27.30%。根据媒体报道，1-2月前100房企实现权益总销售金额同比减少43.1%，降幅较1月扩大6.4个百分点。边际看，3月1日至11日，30大中城市商品房销售面积较2021年同期仍下降46.01%，从这个角度看，3月住户贷款增速可能仍难以好转。

3月15日，国家统计局公布的数据显示，2022年1-2月份，社会消费品零售总额74426亿元，同比增长6.7%。其中，除汽车以外的消费品零售额67305亿元，增长7.0%。扣除价格因素，1-2月份社会消费品零售总额同比实际增长4.9%。

机构普遍认为，疫情反复仍是消费恢复的主要制约因素。2022年1-2月国内疫情有所扩散，可能会对消费修复带来一定的压力。截至3月12日，全国共有36个地方（城市）公布确诊病例，并大多采取了相应的管控措施。

中泰证券表示，对于疫情防控如何影响社会零售总额，尚缺乏直接的数据联系，只能通过前期部分城市的数据进行大致推算，典型对标的城市可以为北京。2021年10月份开始，北京出现本土新增确诊病例，并采取了较为严格的管控措施，与之相对应的是11月和12月北京社会消费品零售总额当月同比增速出现了负增长。

假设疫情覆盖面不再扩大，目前出现疫情的36个地方（城市），采取与北京2021年11月和12月同等的严格程度，且管控严格程度持续一个月，那么月度差值可能达到1266.7亿元，约相当于2021年全国社零的0.3%，相当于影响全国社零0.3个百分点。

3月15日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，近期，多地出现了散发疫情，部分地区疫情形势有所趋紧，客观上会对当地经济恢复造成一定影响。但是从全国来看，全国疫情防控形势总体稳定，经济运行保持基本平稳。从近两年中国疫情防控总体经验和情况来看，中国疫情防控已经积累了丰富经验，采取的一系列措施也能够有效阻断疫情传播，对经济的影响会逐步得到控制。由于疫情变化还存在一些不确定性，下阶段对经济的影响还需要观察。

因此，新市民作为城市化过程中规模扩张最快、发展潜力最大、消费增长最强劲的群体，已成为稳定消费乃至整体经济的重要一环。

同时，新市民也是共同富裕政策下的重要群体之一。加快推动共同富裕进程有三个途径：一是高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排把“蛋糕”切好、分好;二是促进和扩大社会流动，扩大中等收入群体;三是社会福利全覆盖、均等化。这其中，就离不开新市民这一庞大的人口。

新市民需求

随着中国工业化、城镇化和农业现代化进程的深入推进，数以亿计农村人口通过就业、就学等方式转入城镇，融入当地成为新市民。2020年，中国常住人口城镇化率63.9%，户籍人口城镇化率45.4%，“缺口”部分就是新市民群体，虽然在统计中已经属于常住城镇人口，在城镇居住，但还没有户口，或者刚刚拿到户口不足两三年，目前这一群体的规模有3亿多人。就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老等都是新市民的实际需求，但在解决过程中存在许多困难。