政府部门预算执行质量的监管和绩效评价

政府财政支出既是国家财政活动的主要内容，也是我国经济社会发展的重要保障。为了贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财政制度的决策部署，不断提高公共财政管理水平，实现由粗放式管理向精细化管理转变，政府部门预算执行质量的监管和绩效评价就显得尤为重要。依托政府部门预算执行质量的监管和绩效评价的实施，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得以发挥，全面规范、公开透明、约束有力的预算制度得以构建。文章概述了政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施价值，论述了政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施现状，针对性概述了政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施路径。

政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施价值

一、贯彻落实财政支出政策

在财力有限情况下，要在保证重点支出需要的同时，更好地保障基本民生等政策落实到位，需要不断加大财政支出结构调整力度。政府部门预算执行质量的监管和绩效评价的实施，能够强化预算执行管理，即按照经济和社会发展目标合理编制部门预算，科学确定重点支出，对重点支出进行优先保障。同时，基于政府部门预算执行质量的监管和绩效评价的实施，政府部门也能建立健全预算绩效管理体系，科学合理实施绩效评价工作，进而提高财政资金使用效率和效益，推动实现“花钱必问效、无效必问责”的目标。

二、提高财政资金使用效益

在当前我国财政收入增速放缓、刚性支出压力加大的背景下，政府部门预算执行的准确性和规范性面临更高要求，必须切实提高预算执行质量。通过加强预算执行质量监管和绩效评价，建立健全预算执行质量管理体系和绩效评价体系，及时发现并纠正预算执行中存在的问题，充分发挥财政资金使用效益，提升财政资源配置效率。同时，通过对支出绩效的分析，既可以发现问题、总结经验教训、改进工作方法，也可以有效监督各部门各单位强化预算管理意识、严格预算执行和资金管理，提升政府治理能力和财政资金使用效益。

三、提高公共管理服务质量

我国经济社会的发展使得公共服务需求不断增长，对公共管理服务质量要求也不断提高。政府部门财政资金的使用，直接关系到公共管理服务质量和效率。财政资金使用效益的高低，取决于项目支出预算的合理性和可行性。政府部门预算执行质量的监管和绩效评价，实现了预算执行的科学性和有效性，能够对政府投资项目进行全过程监管，加强事前、事中、事后全过程管理。

政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施现状

政府部门预算执行质量的监管和绩效评价的实施使得现阶段政府部门预算执行质量得到了提升。但是，由于受到管理理念、制度不完善等多方面因素影响，还存在一些问题和不足，在预算编制、执行、绩效管理等过程中仍存在薄弱环节，特别是预算执行过程中存在资金滞留、挤占挪用等违规行为。此外，在实际开展政府部门预算执行质量的监管和绩效评价的过程中，依然有预算编制不够科学合理，一些部门预算编制简单粗糙，甚至为了部门利益随意调整预算项目。这样，政府部门预算执行质量的监管和绩效评价不仅没有落实到位，也造成了预算执行的事前控制和事中控制薄弱，事后监督和绩效评价也相对滞后。最终，政府预算绩效评价尚未真正形成制度，缺乏统一的指标体系和标准，而且一些项目的绩效评价工作开展得不够深入。

具体来说，造成政府部门预算执行质量的监管和绩效评价流于形式的原因，主要是因为：首先，一些单位领导和财务人员对预算执行质量监管和绩效评价的重要性认识不足，甚至有抵触情绪，认为这是“吃力不讨好”的工作，缺乏积极性。其次，组织机构有待健全。财政部门虽然明确了预算执行质量监管和绩效评价的工作机制，但未将其纳入日常工作，难以保障工作有序开展。在制度建设方面，虽然出台了一些管理办法和规定，但缺乏针对性、系统性、可操作性的标准和规范。在开展监管方面，尚未建立起绩效评价结果与预算安排、政策调整、资金分配的联动机制，监管效率不高。最为关键的是，由于编制有限、监管力量薄弱等原因，财政部门很难抽调出专门的人员来开展工作，而且从事预算执行质量监管和绩效评价的人员还需要进行培训，相关人员的专业性不强，对预算执行质量监管和绩效评价工作造成一定影响。

政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施路径

一、加强对预算执行工作的监督

政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施的首要路径是确保预算执行工作的规范性，而加强对预算执行工作的监督是关键。从政府内部来讲，要积极完善对预算执行工作的考核机制，把预算执行情况纳入年度考核范围，将考核结果与部门负责人绩效奖金挂钩。对于政府外部来讲，要注重发挥人大的监督作用，建立人大与财政部门对预算执行工作的相互监督机制，加大对政府部门预算执行情况的监督力度。在具体操作层面上，各级人大要建立健全预算审查监督机制，切实加大对财政预算资金使用情况的审查和监督力度。具体来说，在审查程序上，人大要督促财政部门及时提供财政预算资金使用情况报告以及决算草案，并依法进行批复；在审查内容上，人大要重点关注财政预算资金的使用情况是否符合有关规定，是否存在违规问题以及问题产生的原因等；在审查方式上，人大要定期或者不定期对财政部门提交的预算执行情况报告进行审查、听取部门负责人对相关情况进行说明以及检查有关单位和项目的账目；审查结果上，人大要定期向社会公开预算执行情况报告和决算草案及相关报表；在监督结果上，人大要充分利用审计等监督手段对财政资金使用情况进行全面检查，并将检查结果向社会公开。

二、完善部门内部控制制度

应该尽快建立健全部门内部控制制度，从预算编制、执行、调整、决算等方面入手，全面加强对部门预算执行质量的监管。因此，在政府部门预算执行质量的监管和绩效评价实施过程中，首先，需要加强部门预算编制工作的规范性和科学性，严格按照“先有预算，后有支出”的原则进行编制。其次，规范部门内部的资金管理工作，明确各业务流程的职责分工和岗位责任，进一步完善部门预算审批流程，加强对项目实施情况和资金使用情况的监督检查。需要注意的是，政府部门预算执行质量的监管和绩效评价还要加强对部门预算执行过程中执行结果的监督检查和绩效评价工作，并建立完善的绩效考核指标体系。

随着我国经济社会发展的不断进步，我国政府部门对预算执行质量监管和绩效评价工作也在不断改进和完善，从目前情况来看，我国政府部门预算执行质量监管和绩效评价工作已经取得了一定的成果，但还存在一定的问题。在新时期，政府部门应该从提高认识、转变观念、完善制度、建立机制等方面入手，促进政府预算执行质量监管和绩效评价工作的顺利开展，促进我国社会主义市场经济建设。（作者单位：濮阳市审计局）

（责任编辑：赵新江）