乡村振兴视角下郑州市乡村人才队伍建设路径研究

在乡村人才振兴的号召下，郑州市各地区积极响应部署，为组建“扎根于乡村、奉献于乡村、成就于乡村”的乡村人才队伍，郑州市在落实人才引进及甄选政策、培养政策、激励政策上均实现了相应成效。但因在长时间内城乡差距显著依然存在、农村缺乏强势产业支撑、大批农民工进城务工等，造成目前乡村人才缺乏劳动力流失严重等状况。作为生产要素中最重要的资源，人力资源具有能动性、时效性、社会性等特征，如何利用这些特征有效地甄选、培养、保留、激励人才，将人力资源转变成人力资本，打造出社会主义新农村的乡村人才队伍是实现郑州市乡村振兴的重要问题。

乡村振兴背景下郑州市乡村人才队伍建设存在的问题

近年来，郑州市把人才引进及培养放在重要的战略位置，出台了“郑州市青年人才支持政策”“郑州市重点产业急需紧缺人才认定”“郑州市高层次人才分类认定”“黄河人才计划”等人才政策，并对乡村人才的吸引、甄选、培养、保留、激励方面都做出相应的政策支持。但目前与建设社会主义新农村实现乡村人才振兴之间还存在一定差距。

一、乡村人力资本总量不足

作为中部崛起之星，郑州市具有较好的人口虹吸能力，常年保持人口净流入增长。郑州市近5年城镇化率涨幅约为6%，城镇化水平的提高给郑州市的发展带来了巨大的可能性，但伴随着的是乡村人力资源总量的逐年下降。截至2022年，郑州市乡村常住人口264.3万人，仅占郑州市总人口的20.6%，乡村人才流失情况显著。根据推拉理论，大批农村劳动力因乡村产生的推力和城市产生的拉力离开家乡，这一劳动力流动方向从改革开放以来成为城乡流动的主流延续至今。一方面，乡村人力资源总量在不足的情况下产生的人口规模效益不突出。另一方面，当本土人才流失严重且人力资源数量不足时，将人力资源转变为人力资本的潜力就会不足，自身增长能力也将减弱。

二、乡村人才队伍结构不合理

在人才类别上，郑州市各乡镇从事与农业生产种植相关能手比例较高，且基层事业单位及基层干部人才占比较多。但涉及乡村创业的乡村经营管理人才，以及熟练掌握农业知识、从事农业科研并能解决突破性难题的高职称高技能人才较少。高技能高学历乡村人才数量的不足会导致农业创新以及带头作用的匮乏。在年龄结构上，存在老龄化的问题。郑州市村（社区）党组织班子成员平均年龄为42岁，村党组织书记平均年龄为47.5岁，相比于广州的38.9岁、杭州的40.9岁等，郑州市目前乡村党组织班子的平均年龄偏大，35岁以下年轻乡村人才占比较小，在接受新事物以及在体力精力上会稍显力不从心，在一定程度上阻碍乡村管理的良性发展。

三、乡村人才的政策宣传力度不足

在调查走访中发现，较多人了解郑州市的人才引进政策，但针对乡村的人才政策了解度不高。政府在宣传方式上过于单一、内容形式过于单调，没有考虑到大部分乡村本土人才的实际情况。乡村人才的受教育程度和接受信息的理解程度是各异的，对于受教育程度不高的部分乡村本土人才阅读和理解能力较差，若仅发布未经解读的政策，在信息传递上会有所偏差。

四、乡村对人才的拉力不足，推力明显

（一）培训机制不健全

首先，缺乏培训需求的挖掘力。其一，人才对培训的内容不感兴趣。其二，培训开展的规划性不强。其次，培训内容与实际脱轨，缺乏实践性和针对性。乡村人才分类众多，所属领域和专业各不相同，但组织培训时会出现集中参加某一类培训的现象，这导致培训内容仅停留在政策方针上，缺乏实操性，培训内容集中在传统农业种植养殖的相关技能上，缺乏针对性。最后，培训导师不专业。近年来，新科技、新媒体、新农业的高速发展，乡村人才急需从培训中获得最新农业科技，而培训导师的不专业直接影响了培训效果的实现。

（二）政策支持不够完善

在扶持机制上，郑州市对乡村人才的支持主要集中在资金上，出台了各类引才创业补贴减税政策，但在申报、评审、批复、实施的整个过程中程序烦琐持续时间较长，影响了入乡创业者或乡村专业技术人才的积极性。在激励机制上，郑州市对乡村人才的拉力明显不足，特别是对于乡村基层人才的激励程度不够。目前，激励和扶持政策向创业者或高技能人才倾斜，对于乡村基层人才的激励机制较薄弱。而基层本土人才、基层社会工作人员、基层干部等作为服务乡村、引领乡村、建设乡村的主体，更应重视激发其积极性。郑州市应尽快完善乡村人才分类，激励对象的覆盖面也应全面。

（三）医疗卫生、教育等公共基础建设不够完善

乡村医疗卫生、教育、道路等公共基础建设配置不完善是阻碍人才入乡的推力。人们普遍对郑州市乡村教育、医疗等公共服务不满意更倾向于流向主城区。目前，郑州市共有乡镇卫生院96个，乡村全科执业助理医师的人数仅为51人，具有全科资质的乡村医师较为匮乏。同时，人们对图书室、户外健身、养老服务、便利交通、绿化环境等的需求也会影响乡村人才流动的方向。

乡村振兴背景下郑州市乡村人才队伍建设的路径

一、厘清乡村人才队伍建设总体方向

（一）提高乡村人才振兴意识

在乡村人才政策的制定、发布、实施、评估的过程中，首要条件是需从上到下都深刻意识到人才的重要性、明白战略落实需将理念进行全层次有效的传递，一方面在开展乡村人才工作时不偏离方向，另一方面也从精神层面激发乡村人才群体的主动性和对组织的认同感，达成“政府—乡村人才”双向循环的正向激励机制。

（二）迫切需要建立乡村人才分类管理

更高效地开展乡村人才队伍建设工作的痛点之一是迫切需要建立乡村人才分类管理。乡村人才类别多样，郑州市需要明确统一划分乡村人才分类，在实行乡村人才分类管理时，根据人群特点进行分类引进、分类培养、分类激励，做到精准适当地开展管理。在制定政策时，不可将过多资源仅分配给其中一类两类。只有将所有群体均有机地调动起来，郑州市乡村人才队伍才会充满活力。

（三）加大乡村人才政策的宣传力度

政府逐步完善了各类乡村人才政策，但若政策得不到有效传递，就会造成公共资源的浪费，开展多渠道多形式的宣传势在必行。政府需在建立乡村人才分类的基础上，分析各类人才接触信息的渠道。高学历人才可通过官方渠道了解完整政策；大学生可通过教育部门与各高校合作开展的深入校园活动了解最新的创业助农及大学生村官政策；农民可借助新媒体了解提炼后的政策。

二、完善吸引机制，增加乡村拉力

（一）优化双向激励保障机制

完善的“物质+精神”双向激励保障机制可有效提高乡村人才的积极性和组织承诺度。首先，在物质激励上应以人才“分类管理、分类补贴、全面顾及”的原则多方位进行奖励，比如进行岗位提拔、编制困难解决、奖金补贴、税费减免、免费培训等。资金的投入发放可有所侧重，但政策需考虑到不同群体的激励，实行“基层+高层”“技术型+管理型”全层次的激励模式。其次，政府也应注重精神激励的正向影响。尽快完善表彰评先制度，对表现突出、村民信任、技术精湛、服务贴心、示范作用强的乡村人才进行表彰，激发乡村人才的工作热情，引导本土人才建设家乡实现自我价值的自豪感。

（二）完善公共服务设施

乡村不完善的公共基础建设配置是影响城市人才入乡、本土人才留乡的重要推力。首先，改善乡村人才的工作环境。对破败的办公楼房进行适度翻修改造，保证乡村人才工作、用餐、用水、如厕的安全。其次，完善道路、网络等新时代的必需品。在新媒体时代，农民多了一条依靠网络致富的道路。农民急需移动网络的覆盖、硬化的道路来实现新农人直播和农产品交通运输。再次，可对现有设施增加功能，将闲置或现有的建筑改造成文化活动中心，增加体育设施、图书区、儿童游园区等。最后，完善医生、教师入乡挂职锻炼的制度，将轮岗与职称评审和评优评先挂钩，加强思想政治教育承担社会责任。

三、完善培养机制，多层次多平台为人才赋能

（一）建立乡村人才智库，利用大数据进行培训管理

建立乡村人才智库大数据分析平台，借助平台分类对乡村人才进行培训需求预测、培训计划制订、目标设置、开展教学、转移效果追踪等。另外，经平台可随时追踪外出务工人员状态并通过平台推送进行积极联系，了解困境、宣传最新返乡创业政策，为有意愿回乡建设美丽乡村的返乡人员提供支持保障。运用大数据平台管理人才培养的各个阶段将减轻基层工作人员的工作量，真正达成个性化高效率分类培养的目的。

（二）建立高校、企业与乡村共享平台，提高乡村人才专业技术水平

首先，可向掌握最新农业科技的学者提供乡村实践基地，为其开展科研工作提供研究土壤。学者开展农业技术探究时，本土人才可吸取最新农业技术并拥有与学科带头人交流的宝贵机会。其次，积极调动与河南农业大学等本地高校进行资源合作。高校平台可为乡村本土人才的培养提供高技能教师团队，而对入乡开展培训的教师应在职称评审、福利待遇上进行倾斜。最后，积极与农业龙头企业建立联系，吸引其在乡村发展农业产业。一方面，带动当地就业实现乡村农业经济的增长。另一方面，乡村可牵头开展“高校—企业—乡村”定向培养的育人模式，乡村作为媒介促成高校与农业龙头企业签订实习基地协议，大学生可入乡进企开展实习学习，对表现优秀的大学生给予政策倾斜并签订就业协议，毕业后返乡助力建设美丽乡村。［课题项目：1.郑州市2023年度社会科学调研课题《乡村振兴视角下郑州市乡村人才队伍建设路径研究》（编号：ZSLX20230410）。2.郑州西亚斯学院2023学年重点课程建设项目《绩效管理》（编号：86）。作者单位：郑州西亚斯学院］

（责任编辑：赵新江）