“放管服”背景下科研项目经费管理探索

本文通过分析“放管服”背景下科研项目经费管理的作用，发现“放管服”背景下科研项目经费管理存在的问题，探索了科研项目经费管理的改进和创新，对于提高科研项目经费管理的水平和质量具有重要的实践意义。

“放管服”背景下科研项目经费管理的作用

一、提高科研项目的财务管理水平

科研项目经费管理应该遵循科学规范的经营管理标准，包含制订很明确的财务策略及计划、科学安排经费使用和开支及其不断完善的财务稽核和审计制度等。根据科学规范的经营管理，能够提升项目资金的使用率，避免浪费和滥用的状况，进而提升财务管理能力。科研院所在经费管理有关工作中，可以更好地配置网络资源，将宝贵的经费预算用于极具优先和发展潜力的项目中。根据对项目财务分析和评估，科研院所可以知道有什么项目具有更好的投资收益率，从而优化网络资源的分配，提升财务管理能力。除此之外，科研院所也可以通过和外部合伙人的协作，共享资源，提升资源利用效率和财务管理能力。

二、提升科研项目经费使用效益

“管”落到实处，科研项目经费管理应当从工程项目立项开始就对经费的应用开展全链条跟踪和监管。根据建立科学资金预算和计算规章制度，对项目资金申请、审核、应用和结算开展严格要求，保证项目经费的合规性和有效性。与此同时，加强对项目资金的监测和评估，及时发现和处理经费预算使用过程中的难题，提升经费使用经济效益。“放”切实落实，科研项目经费管理应根据实际需要和工作进展，适时调整经费预算的使用方法和范围。“服”落到实处，科研项目经费管理应当做好各项财务服务事宜，包含提供准确和及时的财务数据、给予财税咨询与支持、不断完善财务制度和流程等。

“放管服”背景下科研项目经费管理存在的问题

一、科研经费管理缺乏全过程管理体系

科研项目经费的预算编制方案存在不合理的情况，具体包括：预算目标不合理，即预算金额的设定不符合项目实际需求和目标；预算方案不科学，即预算的分配和使用安排不符合项目的优先级和需求。科研项目经费的执行过程中，缺乏全面有效的监管机制。这导致项目经费的使用存在较大的自由度，容易出现浪费和滥用的情况。例如，一些项目可能存在超额使用经费、未按规定使用经费等问题。在科研项目结题验收的阶段，为了追求项目经费的消耗和使用率，可能存在突击花钱的情况。

二、科研项目绩效评价体系不健全

科研项目经费管理中，针对项目资金的绩效评估往往缺乏对各个方面资金目的性评价指标。这也就意味着没法全面评估项目资金的应用情况和效果，无法有效考量项目资金的投入产出率。科研课题经费的绩效考核指标往往无法与费用预算总体目标、实施过程和计算工作一一对应。这导致不能对项目资金使用情况开展全面评估，也难以分析判断项目资金的效益和合理性。科研项目经费管理中，欠缺全方位高效的绩效监控体制。这就意味着没法及时发现和处理项目资金应用存在的问题，也不能对项目资金使用效果开展动态评价和优化。

三、科研项目经费管理的信息化水平低

科研项目经费管理中，成本核算系统及科研系统通常是独立的服务平台，难以保证信息内容的一致性。这就导致科研课题经费的计算及管理存在信息内容有误、不完美的难题，增加了管理工作的难度和风险性。科研项目经费管理涉及多个单位的协作和相互配合，但目前的数字化平台通常不能很好地适用多部门的在线协作。这就使得信息内容的传递和数据共享存在困难，增加了数据的滞后性和发生错误的概率。科研项目经费管理的数字化平台通常功能单一，不能满足科研项目经费管理的需要。比如，缺少对经费的全生命周期管理，不能对经费的预算管理、实施情况、结项工程验收等各个环节进行全方位信息化管理。

“放管服”背景下科研项目经费管理的优化对策

一、构建完善的科研经费管理体系

（一）完善预算编制管理体系

首先，根据科研项目的实际情况编制经费预算模板，明确项目经费的各项支出和预算限额，确保预算编制的科学性和合理性。其次，强化预算编制的审核，设立专门的审核机构或组织专业人员对预算编制进行审核和把关，确保预算的准确性和合规性。同时，建立预算编制的标准化和规范化流程，明确责任人和时间节点，提高预算编制的效率和质量。最后，不定期组织宣讲会，向科研项目负责人和相关人员介绍预算编制的相关政策和要求，提高他们对预算编制的理解和认识。在科研经费管理体系中，预算执行和监控是确保经费使用合规和效益的重要环节。可以通过建立预算执行的信息化平台，实时监控项目经费的使用情况和执行进度。同时，加强对预算执行的监督和审核，及时发现和纠正预算执行中存在的问题和风险。此外，可以建立科学合理的预算执行绩效评价指标，对项目经费的使用效果进行评估和考核，为科研经费管理提供科学依据。

（二）完善预算执行管理体系

第一，在预算实施过程中，应设立专门的审批机构或者联合会，重点对经费使用情况进行审查和严格把关。数据审核一般包括对经费使用办理的合规、预算编制的合理性及其支出凭证信息真实性等方面审批。通过严格的审核程序，能够确保经费的合规和规范化，避免乱用和浪费。第二，依靠现代信息技术，可以形成预算编制的数字化平台，实时追踪和监控预算执行情况。根据该平台，科研课题负责人及财会人员能够实时了解项目资金使用情况，包含预算编制进展、支出明细、剩余经费预算等相关信息。这有利于及时发现和处理预算编制中存在的问题，保证经费的有效使用与控制。第三，财务人员是预算执行管理体系的重要元素，他们要充分贯彻落实本身的岗位职责。首先，一定要做好预算编制记录和备案作业，保证预算编制的过程与结果能被追溯和核实。其次，要加强与科研项目负责人的沟通交流和协作，及时掌握工程项目的变化情况，及时纠正与控制预算编制。与此同时，需要进行经验交流和经典案例分享，提炼规范化的预算执行管理工作经验，为后续的预算编制提供借鉴。

二、构建系统化的科研项目绩效评价体系

（一）健全绩效评价管理制度

第一，国务院令对科研课题经费的绩效考核管理提出了具体要求，包含项目目标的设置、绩效考核指标的确定、绩效评估的方式和程序等。为了完善绩效评价管理规章制度，党组织和项目管理机构必须严格按照国务院令要求进行操作控制执行。他们应保证项目目标的具体性和可量化性，明确合理的绩效考核指标与方法，并按照规定的程序执行绩效评估。第二，在绩效管理体系中，经费预算收入支出是一个重要的层面。全部科研项目的经费预算收入支出要符合绩效管理体系的需求。从总体上，经费的应用一定要和项目目标和绩效考核指标相匹配，不要出现超预算或不合理使用的情况。与此同时，经费的开支务必有凭有据，符合财务管理的标准与规定。经费预算管理者应建立完善的经费管理制度，强化对经费的监测和控制，保证经费的合规管理性和有效性。

（二）构建科研项目的绩效评价模式

首先，在科研课题运行以前，能够进行事前评估，密切关注预算目标是否可行。主要包括项目目标的设置是否明确、可量化，预算编制是不是科学规范。通过评估预算目标的合理性，能够保证项目的经费使用符合科研任务和预期效益。其次，在科研项目的执行过程中，能够进行事中评估，密切关注预算编制是不是和预算管理计划方案一致。主要包括经费预算使用情况、开支是否满足预算管理计划方案、存不存在超预算或不合理使用的情况。通过评估预算编制的一致性，能够及时发现和解决经费预算使用过程中的难题，保证经费的合规管理性和有效性。最后，在学术项目结题以后，能够进行过后评定，密切关注成本预算的完成率。主要包括实际支出和预算管理计划方案的比较，工程项目的经费使用性能和绩效考核指标的实现情形。

三、提高科研项目经费管理的信息化水平

（一）建立科研经费的信息化管理平台

预算管理程序模块，科研课题责任人还可以在平台上进行预算编制。他们能够根据的要求和总体目标，键入对应的费用预算信息内容，包含预算金额、费用预算分项目、费用预算周期时间等。预算管理作用能够提供预算管理的模板和完善，协助科研人员开展合理的预算管理。经费管理监管程序模块能够实时监控系统科研项目的经费使用情况。积极与财务管理系统的对接，可以获得工程项目的支出信息内容，并实时统计和分析。科研课题负责人及财会人员能通过该程序模块查询工程项目的经费使用情况，包含经费预算账户余额、支出明细、开支比例等。经费管理功能模块能够提供风险预警提示功能，及早发现经费预算使用过程中的难题与风险。

（二）建立在线报销审批系统

科研课题组成员能够在系统中提交经费报销申请办理。他们能够填好有关的费用报销信息内容，包含费用明细表、额度、开支理由等。系统能够提供报销制度的模板和完善，保证办理的准确性和完整性。通过报销制度模版提交后，系统会自动开启申请流程。依据设置的审核制度和管理权限，系统能将报销制度发放给相对应的审批工作人员进行审批。审核人员可以在系统中查询报销制度的详细信息，并进行审批实际操作。系统可以记录申请流程的轨迹与结果，保证审核流程的透明性和可溯源。系统能够通过邮件或短信等方式向相关负责人推送审核通告。审核工作人员能够及时接到报销制度的审批每日任务，并根据需求进行审批实际操作。系统能够提供智能提醒，保证申请流程的及时和顺利开展。系统可以记录报销制度的审批记录，包含审核工作人员、审核时间、审核结果等。审核记录能够提供给相关人员进行查看和核查，以保证费用报销全过程准确性和合法性。（作者单位：郑州中科新兴产业技术研究院/龙子湖新能源实验室）

（责任编辑：吴辉）