行政事业单位财务会计集中核算管理的思考

财务会计集中核算作为一种特殊的财务监督方式，不仅有助于提高行政事业单位会计核算质量，保证会计信息的精准性、全面性与高效性，而且可以极大地提高财政资金的使用效率，降低财务管理成本，为深化财务风险控制提供较大支持。但是，受多方面因素影响，财务会计集中核算还缺乏规范和系统的管理机制，导致其职能未能很好地发挥。本文通过对行政事业单位会计集中核算运行现状进行分析，总结提高会计集中核算质量的有效方法，力争更好地发挥会计集中核算对财务管理的促进作用。

财务会计集中核算的基本特点

会计集中核算方法用于行政事业单位，其本质是在现有会计核算模式的基础上实施统一管理。具体由行政事业单位的主管部门建立统一的国库集中支付中心，由中心负责下属单位的财务管理。首先，国库集中支付中心保证下属行政事业单位有独立的资金使用权、财务管理权等基本权力，维持债务债权关系不变。其次，国库集中支付中心负责财务核算工作，进行账面监督，做到由国库集中支付中心在商业银行为行政事业单位开设零余额账户，并采用政府直接支付和财政授权支付方式实现会计核算和监督的一体化。最后，行政机关下属单位会计部门负责具体的资金收付和固定资产损益管理，并及时将本单位的票据移送国库集中支付中心，同时配合有关部门进行财务检查，以控制财务风险。商业银行代理支付财政资金，并由商业银行与财政部门进行账户结算等业务。总体来看，会计集中核算简化了会计工作中间层，降低了财务管理工作成本，同时改变了会计信息处理方式，实现了会计工作实时化、自动化与便捷化，有利于提高会计核算的准确性，提高了财政资金使用效益。

财务会计集中核算主要难点

一、监督机制不完善

目前，行政事业单位的监督机制还不够完善，对财务管理的实时化、动态化和全面化监督有待加强，尤其缺少一对一管理监督体系。以往一些监督方式已经不符合当下需要，不适应更加复杂多变的财务工作环境，尤其在信息化财务环境下，很多行政事业单位在施行会计集中核算以后，认为监督把关责任由国库集中支付中心负责，因此放松了对支出的进一步审核。国库集中支付中心又认为他们是在下属单位资金使用权独立的基础上进行监督，因此主要关注资金收支正确性，未能监督资金使用的合理性。而且，国库集中支付中心仅对下属单位固定资产总账进行监督，缺少对明细账的检查，有可能造成账实不符的情况。

二、内控制度不完善

会计集中核算的优势在于构建实时、全面和有效的监督机制，全面加强财务管理控制。但是，在现行会计集中核算制度影响下，行政事业单位内部监督机制有可能被削弱，以往会计、出纳两人负责的财务工作转由一人负责，导致出现自我监督的情况。例如，一些行政事业单位仅重视国库集中支付中心提出的各种财务管理要求，却忽略了对财务工作制度的执行与建设，影响了行政事业单位财务工作制度的规范性与严谨性。基层行政事业单位内部还有可能出现舞弊情况，有时未能对虚假冒领加以管控，最终导致会计核算难以发挥实际监督作用。

三、资金使用效益低

保证资金使用效益对于行政事业单位有重要意义，更是推行会计集中核算制度的初衷。但是，在施行会计集中核算制度以后，很多行政事业单位疏于对会计工作的分析，没能深度总结影响资金使用效益的因素，缺乏对预算编制的深化管理，致使预算与核算之间的联系不够紧密。例如，有些行政事业单位未能根据本单位的资金使用情况来调整预算方案，导致预算编制规划不符合实际情况，难以适应现行资金收支管理体系的要求，不利于进一步提高行政事业单位的资金使用质量。而且，在会计集中核算制度影响下，有些单位过于追求支出的准确性，缺乏对支出合理性的管控，致使资金使用盲目性有所增加。还有些行政事业单位对资金使用细节设计不足，对影响资源使用质量的因素分析不深入，没能做到与核算部门及时沟通，不能及时获得资金使用反馈信息。

四、衔接机制待完善

会计集中核算工作必须与行政事业单位的财务管理有效衔接，及时沟通数据信息，做到对财务管理的实时优化，这样才能充分发挥会计集中核算事前与事中的监督作用。但是，一些行政单位财务人员对会计集中核算的理念理解不到位，弱化了财务管理工作职能。例如，未能及时反馈财务数据信息，不能及时掌握大数据与云环境下的财务管理变革。加上行政事业单位与上级会计集中核算部门的财务软件不够统一，数据接口有矛盾，增加了财务核算的成本，严重影响了行政事业单位会计信息的准确性。

行政事业单位财务管理的创新

一、完善会计集中核算制度

为了更好地发挥会计集中核算体系的作用，提高财务国库集中支付中心的运转效率，保证行政事业单位财务部门与国库集中支付中心的配合，必须优化现行的财务管理制度，明确财务会计集中核算要求，强化财务管理人员的主动性与配合性，形成更加科学合理的财务管理模式，以对行政事业单位各种支出进行更加有效的控制。

首先，正确认识财务会计集中核算的重要性，积极从规范化、系统化和标准化的角度对行政事业单位财务管理现状进行梳理，基于增加行政事业单位财务工作透明度要求，明确财务管理工作程序。其次，明确会计集中核算重点，进一步细化预算、决算、资产、采购和内控制度要求，保证现行各项财务管理制度与会计集中核算体系适应性。再次，大力调动行政事业单位财务人员积极性，促进财务人员掌握信息化管理办法，以适应国库集中支付制度的创新发展。

二、细化财务会计责任分工

为了推动会计集中核算发挥效用，降低行政事业单位财务管理工作成本，必须明确会计工作主体责任，细化具体工作分工，形成更加高效的财务运转体系。首先，明确财务会计集中核算主体资格，确定会计集中核算工作具体责任，确定会计主体责任人仍是行政事业单位负责人，行政事业单位会计人员应当负责提供各项财务报表。行政事业单位会计人员还要对会计资料的真实性负责，要保证会计资料的完整性与合法性。其次，会计集中核算模式下，国库集中支付中心与基层行政事业单位应理清各方责任，从而更好地服务于会计核算工作，提升财务管理质量。

三、落实全面预算管理要求

为进一步提高行政事业单位会计工作质量，国库集中支付中心要强化全员预算一体化管理意识，将行政事业单位预算管理与核算工作紧密结合起来，制定有关预算管理考核的指标，真正做到将预算管理纳入绩效管理体系当中，加强对行政事业单位预算的全面评估。同时，针对行政事业单位预算管理情况完善奖惩制度，紧密围绕预算来开展核算工作，从而提高行政事业单位的经济效益。结合行政事业单位的实际情况，完善预算管理体系，建立预算管理长效机制，合理设置预算管理监督机构，明确预算编制与审核的流程，大力施行综合预算与零基预算，积极推动行政事业单位预算管理法治化。另外，还要进一步改善预算绩效机制，加强预算执行全过程监控，使用定期预算执行情况的分析流程，对预算执行不力情况进行深层次总结，以加大预算约束力度，保证预算管理精准性。

四、提升财务人员能力素养

优质的财务人员是推行会计集中核算制度的重要保障。只有会计人员了解会计工作发展趋势，认识到会计集中核算的重要意义，具备开展相关工作的业务能力，才能保证会计集中核算有序运行下去，彰显行政事业单位会计工作质量的价值。首先，会计人员必须具备较强的沟通能力，能够基于“互联网+”环境及时汇总会计工作情况，就会计工作重难点及时沟通，以反馈行政事业单位财务管理情况，有效落实上级国库集中支付中心要求，提高会计核算工作效率。其次，上级国库集中支付中心应当定期组织行政事业单位会计人员学习预算管理办法，培养会计人员会计信息绩效评价能力，强调会计人员掌握必要的财务数据分析办法，以及时发现会计风险隐患。行政事业单位还要在会计集中核算模式下提高会计人员素养，重视组建会计工作团队，不断健全内部控制机构。具体可组织相关人员进行财务知识学习，并不断探索财务工作转型方式，从构建专兼职财务人员配合机制的角度，提高行政事业单位财务管理工作人员整体素养。

总之，对于行政事业单位而言，会计集中核算能有效提升资金利用率，避免资产流失，因此受到了各单位的重视。会计集中核算制度是新时代加强行政事业单位财务管理，优化财务管理工作模式的重要方法。在行政事业单位普及推广会计集中核算制度，有助于提高财务工作的规范性，加强财务数据风险防控，全面提高财务管理工作的质量，同时充分发挥会计人员的监督职能，进一步降低财务资金的使用成本与风险。为此，行政事业单位应当充分认识会计集中核算的优势，大力普及推广相关工作办法，细化会计工作制度，明确会计工作重难点，在提高会计人员素质的基础上，扎实开展好预算管理、信息化建设与会计信息报送等工作，从而全面提高财务管理质量。（作者单位：长垣市财政局）

（责任编辑：白利倩）