新形势下财政部门加强政府非税收入管理探析

随着经济的不断发展，我国的经济社会正处于一个关键时期，也是一个转型升级的重要时期。税收作为最重要的财政来源之一，其必然会在某种程度上受到影响，这也就造成了各级政府的收入不稳定，这对其社会服务和管理功能的发挥是不利的。在此背景下，非税收入是对国家财政收入的一种重要补充，它能通过良好的管理与监督，发挥财政收入的稳定功能。本文针对当前我国非税收入工作中存在的问题，提出相应的对策与建议，希望能对我国政府非税收入管理工作有所帮助。

与税收不同，非税收入是指各级政府、事业单位及其他团体运用法律和法规对政府权力进行合理运用的一种形式。在接受公共金融的过程中，政府与公共资源的权力也包括获取一定的经费。近几年来，经济高速发展，政府职能不断强化，财务环境也随之发生了巨大的变化。非税收入在近几年来一直处于迅速增长的态势，而且在国家财政收入中所占的比重很大。强化政府非税收入管理，是实现各级金融组织高效运营的关键。有关部门应对这一非税收入的接受人员进行有效的管理，探索出一套科学的经费使用办法，以保障国家的现代化发展，实现整个政府部门的合理化建设，从而提高财政部门的规范化水平。

论政府非税收入管理的重要性

政府的非税收入以行政费用和惩罚性税收为主，是对国家所收取的各类税款的补充。这些都是我国财政收入的主要来源，也是推动我国经济发展的主要力量。国家通过非税收入的方式为人们的生活提供保障，并推动社会的良性发展。完善的税收管理体制，可以使国民收入得到合理配置，满足国家经济发展的需求。然而，当前我国对非税收入的管理还存在许多问题，使其不能很好地为社会服务。

非税收入的特征

相对于强制性税、无偿税和固定性税而言，政府非税收入具有灵活、可补偿、专门化、不稳定、非普遍、自主等特点。灵活特征表现为：政府在执行公共金融功能方面的灵活性。可补偿特征表现为：按照公共财务的观点，将社会需要划分为纯粹的公共需求，以及通过税收来实现的准公共需求。对缺少的那一部分，应当获得某些赔偿，这便是非税收入的来源。专门化特征是政府非税收入通过向社会提供准公共服务而取得的收入，其中包含一定的补偿。不稳定特征表现为：税率是固定的，在一定的幅度内，调整的变动倾向比较小。非普遍特征表现为：由于政府征税的非普遍性，除了对需由其提供类公益服务者征税外，对其他主体并非普遍适用。不需要类似公益事业的人，就不能享受政府的免税收入。非税收入自主特征主要表现在两部分：一是由当地政府建立起来的自主权，二是纳税义务的自主权。由于政府非税收入内涵范围广、属性各异，因此，对非税收入主体的一般性描述是可以成立的，而对每一种非税收入主体则未必是全面的。全面认识并深刻理解非纳税主体的特征，对于强化与规范政府非纳税主体的管理、提升非税收入利用效率具有重要意义。

非税收入管理的现状及存在的问题

一、机构层面问题

政府收入是基于公共权力的强制与权威，为解决社会经济事务中的各种开支，需对社会经济进行调控、引导。然而，所有的财政收入都要有特定的制度保障，这样，财政收入才能更好地行使有关的功能，制止诸如通过权力获取个人利益等不法行为或现象。当前，我国与非税收入有关的法律体系还很不健全，我国非税收入制度的构建速度很慢，不能适应经济社会发展的需要，对相关的非税收入制度设计方法也没有进行深入的研究，导致整个体制都不能跟上政府非税收入所面对的新形势、新情况。当前，我国各级政府普遍存在着“税收不够，拿非税来补”的现象，未对非税收入与税收收入的区别进行准确划分，造成了相应的执法手段不规范，包括非税类别和非税账务。

二、技巧性问题

良好的政府收入需要有健全的机制，而对非税收入来说，除有健全的体制之外，还要有较好的税收手段与技巧，在此基础上，才能弥补某些缺陷与不足，保证财政收入的稳定性，从而保证正常的社会经济秩序。从总体上看，目前我国各级政府在非税收入方面仍有一定的局限性，主要表现在征管方式方面，已不能适应新时期经济社会发展的要求。从征收方式上看，当前各级政府非税收入的征收都是以纸张或原始的电子资料文档为主，由于没有实现真正意义上的数字化与电子化，因此，征收的效率与准确度都比较低，很有可能会在征收时出现差错，从而造成社会、经济秩序不稳。这主要是由于国家统一的非税收入管理体制落后，目前还没有建立起一个全国统一的管理体制，这不但不利于上级政府对下级政府非税收入的管理，而且也不能有效地约束和监督财政部门。

三、监管力度不够

我国对“非税收入”这一概念提出得比较晚，预算外资金的概念并没有彻底消失，因此，各地对其监管的范围主要还是局限在预算资金，对其进行监管的对象也仅限于行政费用、政府性基金以及惩罚性收入等。与此同时，由于政府非税收入征收部门多，项目多，收费环节多，管理结构复杂，缺少约束机制，对预算外政府非税收入的监管也变得更加困难，在一定程度上存在着收费、筹集、分配等问题，没有对财政进行监管。

四、对非税收入认识不足

目前，我国很多政府部门还没有充分认识到非税收入的重要作用，甚至没有将非税收入纳入预算体系之中，造成了产权与管理上的混乱。有些从业人员认为，非税收入不属于国家体系，因此无须管制。受这样观念的影响，有些部门甚至把非税收入直接列入日常的行政开支，有些管理人员在没有章程的情况下，收费过高，造成了严重的管理违法现象。上述问题已成为制约我国非税收入工作顺利开展的重要因素。

财政部门加强政府非税收入管理的对策

当前，财政部门是国家监管的主体，加强对政府非税收入的管理，主要包括以下几个方面：

一、完善工作体制，加强管理手段

要积极地探讨和完善管理体制，强化各项管理手段，充分构建“单位开户，银行收费，财政监管，政府协调”的政府非税收入征管模式。第一，要使工作体制更加优化。首先，设立对辖区内政府非税收入部门进行统一控制和管理的专业机构，并配备专职工作人员，对财政手段进行管理，对非税收入资源进行转移、核算和监督。其次，明确征收范围、清理转移账户、制定征收程序，确保“应收尽收”。第二，要构建评价体系。制定切实可行的方法来度量集成的目标。比如，可以通过设立举报信箱、举报电话等方式，加大社会大众的监督力度。第三，强化票据管理，实现票据监管与收费；为便利核查，强化检查监测；采用先进的信息技术，引进网络数据采集、动态调整、实时调整等；全面预算、统一财政，有利于提高财政资金的使用效益。在运用多种管理手段的同时，还应对政府非税收入行为进行规制，使其发挥最大效用。

二、加大对非税收入的宣传力度

尽管政府非税收入在国家的宏观调控中发挥了很大的作用，然而，目前很多民众对政府非税收入的功能和意义还没有完全理解。因此，政府相关部门应首先提升民众对非税征收的认知，并且运用现有的各类传媒手段，开展系统性的宣传，以提升非税收入征管的效能。在此基础上，加强对非税征管工作的重视，自觉配合相关部门开展非税征管工作。比如，通过建立官方微博或者微信公众号，运用互联网等方式，将“非税收入”这一理念推向大众，让民众主动参与到非税收入中来。

三、制订稳健的非税收入和支出管理方案

工作人员应制定完善的预算体系，对非税收入进行合理的安排和使用，非税收入的管理部门应加强对风险的控制，并对月度、季度计划进行严格的管理。这一部分应该按照计划的不同内容，将其纳入单位预算之中，实行预算的统一分配，构建一个综合平衡的管理系统，使非税收入收支管理的总体质量得到充分提高，从而确保资金能够更好地使用，满足国家的经济建设和各种事业的发展需要。通常情况下，财政部门进行非税收入管理时，依据单位的运行状况加上收入和支出，对其进行统一的计算。然而，实际应用中却存在着重复计算同一项目或遗漏项目等问题。在这方面，财政部门可以分成两个工作组，分别处理相关收入和支出内容，并将两个工作组分隔开来，以便总体上改善收入管理的质量，同时保证对非税收入进行严格管制。

四、提升管理技巧方面

在征管方式上，应主动推行征管信息化、电子化，以成本管控为手段，提升征管效能与精准度，促进政府非税收入的健康与稳定。同时，各级政府也要完善自身的管理制度，并在全国范围内积极构建政府非税收入管理制度，为其提供必要的技术与硬件支撑。将账户管理与流动控制有机地结合起来，以改善政府非税收入的总体效率与健康。

五、加强监督管理

有效的监督与管理，是顺利完成政府非税收入目标的重要保证。一是要主动构建健全的监察制度，并结合现实状况，适时地对其进行修正和补充。二是要对相应的监管方式进行研究，积极引入高质量的专业技术人员，充实非税收入管理团队的人员素质，对监管手段进行持续的革新，防患于未然。

六、进行管理训练

招募人员结束后，财政部门要对其进行统一的培训，提高其业务素质，增强其胜任工作的能力。同时，人员经过适当的训练后，也减少了工作中出现的失误，无形中改善了非税收入管理的效率。因此，加强对管理人员的培训是十分必要的。

七、要有长远的认识

财政部门在强化非税收入管理工作中，首先，需要将目光投向更远的地方，要将长期利益与目前利益的区别与联系加以区分，要看到收入途径与分配途径的相互关系，更要有长远的观念，要有大局观。其次，还必须在观念上进行创新，才能与时俱进，才能更好地适应时代的发展趋势。在此基础上，进一步推动非税收入管理工作的创新与发展。

八、强化法律体系

在此基础上，建议尽快制定出一套关于政府非税收入管理的法律和法规，对政府非税收入的概念、性质、范围、管理原则、管理机构和管理措施等进行详细的规定。建立起一个由立项体制、审批体制、税收征管体制、预算体制、实施体制等组成的科学管理体制，对政府进行非税收入管理的指导和监督，加强非税收入管理的规范化。实现依法办事，依法行政。

综上所述，在国家颁布了一项政府非税收入的新政策之后，各级政府都应该找到合适的方式和途径，对有关政策文件的精神进行认真学习和领会，从而更好地促进政府非税收入的管理。总之，各级政府应当结合自身的具体情况，学习先进的经验，在制度设计与方法上进行改进，提升政府非税收入的效率与健康程度，从而使有关监管体制与方法得以落实。为保证政府非税收入目标的顺利完成，应切实做到依法征收、依法使用、科学使用。在此基础上，财政部门要积极构建政府非税收入管理体制，以推动政府非税收入管理工作的进一步发展。（作者单位：1.聊城市水利开发投资公司；2.聊城市人民医院）

（责任编辑：吴辉）