提高我省城市基础设施安全性的对策建议

习近平总书记强调，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，统筹城市发展和安全。城市基础设施是城市安全体系的重要组成部分，是城市居民的“防火墙”。国务院批复的《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》，坚持把保障和改善民生作为灾后重建的基本出发点，从居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境、应急管理等7个方面提出了灾后恢复重建任务和阶段性目标。要抓住灾后重建的机遇，树立底线思维，守牢城市安全标准，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展重大规划、重大工程、重大项目，坚持生活为先、生产为要，着力堵漏洞、补短板、强弱项，完善防洪排涝标准和抗灾设防标准，高标准打造城市“里子工程”，及时更新升级设施，提升城市基础设施的保障能力、容灾能力、协同能力，营造安全卫生、方便舒适的人居环境。

提高城市基础设施的韧性和协同性

目前，我省主要城市基础设施建设水平位于全国中下游，特别是建成区路网密度、建成区排水管道密度远低于全国平均水平，有的城市仅相当于全国平均水平的一半左右。把城市安全放在城市规划建设管理的突出位置，增强城市风险管理意识和能力，以全生命周期的系统逻辑，统筹涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等影响城市安全运行和人民群众生命财产安全的各个方面，合理布局应急避难场所、消防站点、医疗救援、交通物流、生活服务等城市安全设施，建设综合应急体系，加强城市防灾减灾能力。要建立和完善城市基础设施安全风险全过程评估机制，按照“科学、实用、可靠”的原则，对城市基础设施最低保障能力、应急预警及响应能力、协同衔接能力、灾后恢复能力等方面进行系统全面评估，找准城市基础设施存在的短板和缺项，推动城市基础设施从“建得好”向“用得好”和“靠得住”转变。提升城市基础设施安全防护能力。打通断头路、卡脖子路，畅通城市微循环;进一步加大停车场建设力度，利用空闲土地、边角空地，建设临时停车场、立体停车场、生态停车场;按照城市安全和医院设备安置的技术规范对医院地下设备和社区地下空间电器装备安装进行标准化改造，改变“医院配电及通信设施布置在地下、城市综合管廊的设备间和检修点配置在管廊下面”的状况。一些城市人行通道采用抛光石材铺装，夏天光冬天滑，特别是遇到雨雪天气，容易引起人员滑跌，造成伤害，应采取微处理微修整等工程技术方式，进行宜人化改造。

提高城市排水及调蓄能力

加强城市河道的统筹治理。目前，郑州市区的索须河、金水河、熊儿河、魏河、七里河等河流均汇入贾鲁河，流出市境，出境排水河道单一，河道泄洪能力不足，同时还存在排水管网设计标准低、部分管网老化、自然排水能力下降、城市水系连通不畅、防洪体系不完善等突出问题。要规划论证增加郑州市出境河道的可行性与方案，搞好流域上下游防洪体系的衔接协调，优化城市行洪河道水系，提高城市排水及防洪能力。开展城市排水体系的风险评估，全面梳理城市积水点、排水河渠及管网、区域排水系统等方面存在的问题和不足，实施清单管理，限期整改。提高城市防洪、城市内涝、城市地下空间排水防涝三个标准，强化城市排水体系。按照“源头减排、河管排除、蓄排并举，超标应急”的原则，统筹区域防洪排涝、城市排水防涝工程和应急管理体系，协同发挥管网排水与自然水体调蓄的作用，全面提升城市防洪排涝和应急保障能力。组织实施城市排水工程项目，充分应用现有河道、景观水体、园林绿地和雨水泵站等相关设施，按照多功能多用途的原则，建设若干雨水调蓄工程，加快城市积水点和排水管网的升级改造，结合海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设一批雨水源头减排工程，控制雨水径流总量，削减峰值流量，增强城市排水系统的功能和效率。

推进城市基础设施绿色化转型

当前城市已进入绿色低碳生态宜居的发展阶段，要推广绿色建筑，加快城市基础设施绿色化改造和绿色基础设施网络体系建设，实施碳达峰碳中和方案，倡导绿色生活方式，营造良好的生态环境。配套建设再生水循环利用系统，创建节能城市和绿色城市，提高城市资源利用效率。开展绿色家园建设行动，加快城市生态修复，实施城市绿化增绿提质工程，加快实现“300米见绿、500米见园”，增强城市绿地生态环保、美化景观等综合功能，不断提高“绿视率”。1987年日本学者提出了“绿视率”的概念，主要是指人们眼睛所看到的物体中绿色植物所占的比例。研究认为，绿视率在25%时，人们的感觉最为舒适。近年来，郑州、洛阳等城市滨水公园、道路沿线公园、道路绿化带、隔离护栏挂绿、桥上护栏植绿、桥墩披绿、房顶绿化、多层绿化等多种形态的立体绿化不断丰富，城市视绿效果不断显现，受到人民群众的喜爱和欢迎。要加强这些立体绿化的养护，加强小微绿地、“口袋公园”、生态廊道等建设联通，充分发挥城市绿化的视觉效果、美化效果和碳汇效果，塑造绿色宜居、精品精致、特色鲜明的城市风貌。

提高城市基础设施的智能化水平

城市公共服务的精准度是城市治理能力现代化和治理水平的重要体现，也是提高城市空间利用效率和时间效率的基本要求。要深入实施数字化转型战略，加快建设数字孪生城市，推进新城建和基础设施智能化改造，实现水电气暖运行数据的全面感知和自动采集，进一步提高城市基础设施运行效率和安全性能，加强城市基础设施运行数据的实时监测、模拟仿真和数据分析，实现对管网漏损、防洪排涝、燃气安全等预警预报和应急处置，运用大数据、云计算、区块链、物联网等技术推动数字城管向智慧城管升级、向城市综合管理服务平台转化，运用城市大脑等技术，提升智治水平和能力。要加强城市人员行为轨迹、职场流向和流量的分析，运用大数据精准配置和布局公共服务设施，合理分配不同时段道路资源，提高城市基础设施服务精准度，推进城市治理精细化、智慧化、法治化、人性化。郑州等大城市主干道、一些大型立交桥，一个红灯周期行人难以通过，可分段设置红绿灯，以便通行，并通过智能化设计，实现同一道路上下游红绿灯畅通，提高道路的通行效率。

增强城市基础设施的创新功能

未来的发展，创新将成为主旋律，要把创新理念引入城市规划建设管理的各个环节，增强城市基础设施的创新功能，提升城市活力。郑州要提升国际化，引领现代化，在国家中心城市建设中提质进位，就要在创新发展方面走在前面，作表率。2021年，郑州在校大学生达到133.16万人，具备了继空港、陆港、信息港之后，建设“人才港”的潜在基础，可着手谋划建设“人才港”的可能性和路径，营造创新发展的良好生态，培育全省创新高地。郑州龙子湖附近有华北水利水电大学、河南财经政法大学、河南中医药大学、郑州航空工业管理学院、河南农业大学、河南大学等15所大学，入住师生数十万人，是我省重要的知识密集区、人才聚集区，是开展知识生产创新、知识转化创新、知识交流创新最具潜力和活力的地区。要学习借鉴国内外建设创新走廊的经验和做法，在龙子湖、中原科技城等地利用公共驿站、观景平台等公共空间，建设咖啡屋、茶吧、城市书店、交流亭等步行友好、功能混合、蓝绿交融的共享客厅，构建创新设施场景，改变“有园区设施，缺少创新设施”的现象。其他城市也要统筹考虑公共设施的公共服务功能和创新功能，在有条件的地方建设创新趣街和活力绿街。综合运用城市设计、大数据分析等手段，结合城市有机更新，精准营造基础设施，在为大众提供休闲的同时，为周边工作者提供创新场景，多层次多方位满足社交生活的追求，激发创新活力。（作者单位：河南省发展战略和产业创新研究院）