电力建设全过程的智能规划验收检核平台设计与实现

摘要：为了解决在电力建设过程中竣工规划资源审批与验收过程中出现的各种合规问题，阐述了电力建设规划验收背景，分析了智能的规划验收检核平台的必要性，基于规划审批的数据、流程和法规，运用计算机智能化手段设计了智能检核方案，结合空间分析与校验算法，实现了具有流程合规校验、数据合规校验、数据时效检查、智能分析对比等功能的平台，为规划验收应用提供智能辅助，解决电力部门规划验收工作的痛点问题，提升电网规划验收的管理水平。

关键词：电力建设;规划验收;智能检核;依法合规;流程管控

中图分类号：TP311.1      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2022）05-0128-05

1 背景

随着国务院要求全力推进“一网通办”的政务服务，在提供政务服务的过程中引入互联网思维、强化信息化手段，在整合办事部门、优化政府办事流程的基础上构建统一整合的一体化在线政务服务平台，推动政府公共信息的互联互通互享互助，促进线上线下政务服务融通[1-2]，工程建设项目规划资源审批制度也同样发生了重大改革，从准入立项、用地管理、规划许可、开工手续、竣工验收和服务效能等方面，提出了多项改革措施。

电力建设工程虽有其自身特点，但同样属于政府管控的建设项目，必须符合政府提出的改革政策、法规要求，其中竣工规划资源验收就是电力建设中十分重要的一环。

文献[3]分析了规划验收环节中容易出现的问题及原因，并给出了在非网络化，非平台化的当前规划验收条件下的一些建议。文献[4]以实例的方式介绍了一种常规的规划验收方法及结果分析，重点提出对各类图纸的约束与对比。结合对以上文献的理解以及对当前电力建设规划验收的实况分析，总结出在建设过程中的常见问题。如常常出现实际建设与规划审批核准的图纸不符，如超用地范围、超规划控制线、超规划审批的建筑面积、高度等问题。这些问题往往等到验收时才暴露，就会导致无法验收甚至拆除等情况。

文献[5-6]介绍了针对规划验收测量方法进行一体化，自动化升级所提供的软件化经验。

以上背景为通过一体化平台解决规划验收中出现的种种问题，顺利完成竣工规划验收的思路提供了有力的支持。结合国家以及上海市地方法规条例文件，梳理电网规划验收业务流、数据流，运用大数据技术、云计算技术等技术，建立智能自动检核平台，形成信息共享、检核和反馈机制，对于电力建设提升整体规划管理的水平和规划审批的质量，具有重要的意义。

2 规划验收分析

2.1 竣工规划验收概念解析

竣工规划资源验收，是指建设单位（个人）按照建设工程规划许可、国有土地有偿使用合同（或国有土地划拨决定书）等管理要求完成各项建设内容，向规划资源部门申请合并办理的竣工规划验收、土地核验、档案验收。规划资源部门在验收时进行地名核查、地质资料汇交核查。

2.2 竣工规划验收流程分析

工程建设项目审批流程分为立项空间准入条件、用途管制规划许可（工程建设许可）、施工许可和竣工验收四个阶段（见图2）。规划资源部门牵头立项空间准入条件、用途管制规划许可（工程建设许可）阶段，参与施工许可、竣工验收阶段，并负责不动产登记等工作。

规划资源全流程审批事项，主要包括立项空间准入条件阶段核发建设项目规划土地意见书，用途管制许可（工程建设许可）阶段审核建设工程设计方案、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，施工许可阶段办理开工放样复验或备案，竣工验收阶段开展竣工规划资源验收等。

在立项空间准入条件阶段，完成工程建设项目立项审批、核准或备案，取得发改部门项目代码，并将项目代码作为项目建设周期唯一身份标识。

建设单位在申报开工放样复验、竣工规划资源验收时，实现已录入数据库的测绘成果检测数据与规划许可数据的系统比对;逐步实现工程规划许可附图、竣工图、竣工测绘报告图形数据比对。

竣工规划资源验收通过后，核发批准文件、竣工规划资源验收合格证及附表、附图。

在批准文件中，对规划验收、土地核验、档案验收三个验收事项审核结果和地名查验、地质资料汇交核查两个事项检查情况进行说明。原竣工规划验收、土地核验、档案验收，已完成其中一项或两项验收的，规划资源部门只需审核未完成的分项验收;之前已完成验收的情况，在批准文件中说明。

建设单位应按要求提交建设项目竣工图的规划部分;经审核竣工图符合项目实际建设情况、与竣工测绘报告实测成果一致且符合规划验收要求的，在竣工图上加盖规划资源部门的规划核实章，作为竣工规划资源验收合格证的附图。

2.3 竣工规划验收数据分析

在竣工规划验收的过程中，会涉及以下数据：

通过整理整个竣工规划验收过程中的所需数据，平台得以在需求分析阶段针对数据设计相关功能、文件处理技术以及处理方式。

3 平台需求分析

3.1 现状分析

3.1.1 现状与目标

当前，为实现优化营商环境，简化审批手续，运用告知承诺制方式，“一网通办”已经上线试运行，企业或个人进行申报规划资源验收，主要存在如下问题：

1）准备申报的审批手续不全，在建设过程中经常会出现遗漏，手续不合规的问题。

2）不能全面掌握审批的标准，建设过程以及验收过程需要严格地控制各项数据，以符合审批标准。

3）不能及时核查和发现已经完成的项目是否存在实际建设与审批标准不一致的内容。

系统完成后，期望能够实现：

1）在审批流程上统一标准，可以清晰地看到整个审批流程进度。

2）建设过程中可严格控制项目符合审批标准。

3）实现审批过程的数字化、建设经济指标数字化、验收过程数字化。

4）各个业务流程资料的纵向集成，实现工程结算管理的智能化、自动化、规范化。

3.1.2 痛点分析

对于电力部门建设工程规划验收工作，目前存在的痛点有：

1）先施工，后申报，现场和规划审批不符;

2）工程建设过程中，建设物位置、尺寸与审批不符;

3）地域和选址不同，涉及横向管理部门不同，造成申报漏项;

4）相关经办人员不熟悉相关法规和条例，造成遗漏或错误决策;

5）缺乏相同或类似工程作为参考进行推演;

6）没有合适工具进行数据模拟校验。

3.2 业务功能分析

通过如图3所示的平台用例图整理，对平台业务功能进行分析。

系统会根据用户提供的信息，如工程性质（建筑、线性、管线）、立项方式（核准、备案、审批）、建设方式（新建、扩建、改建）和归属区域（某区）等特征，智能生成定制化的工程竣工规划资源验收所需的办事流程，根据关键路径指导用户一步一步达成最终结果。

在指导的过程中，系统提供规划资源验收内容比对和规划资源验收模拟计算，系统进行智能对比计算，进行模拟验收，输出报告，对于不符合项给出解决办法或思路。对于项目中存在的问题，系统给出解决方案，包括具体的解决办法、相关法规、需要咨询的专家等内容，帮助用户解决遇到的问题。

电力建设项目审批流程经过了长时间的改革，过程中涉及的文件、法规、各种图纸等，系统通过总结规划审批行业的改革历程，将其中有助于企业建设项目推进和实施的信息以及资料进行整合形成关键词条和历史案例，为系统之后的项目流程提供支撑。也可作为企业建设工程查阅的资料库，帮助企业顺利通过竣工规划资源验收。

如图4所示，平台以电力建设规划资源验收内容比对、电力建设规划资源验收参考建议、电力建设规划资源验收模拟计算三个功能辅助电力建设规划资源验收步骤指导，最后帮助使用者完成竣工规划验收申请，形成历史案例，并以此为依据为之后的项目提供参考。

4 平台总体设计

4.1 设计思路

根据规划验收的特点，平台设计考虑行政手续校核与数据校核两条路。

4.1.1 行政手续校核

根据国家以及市里的政策，将完整的综合规划验收行政流程录入到平台中，根据实际工程进度为用户提供全方位的流程指引，指导用户每一步的具体流程，其中包括详细提交材料、办理时间、办理地点、需要注意的问题等内容。

4.1.2 数据校核

项目进行过程中需要涉及大量的工程数据以及图纸，平台计划将工程全过程中所有涉及的数据以及文件录入其中，为用户提供一些数据相关的功能操作，包括增删改查数据、图纸比对、图纸审查等操作。

AI智能规划检核平台总体思路为，通过全过程辅助用户进行工程中的规划审核步骤，最终帮助用户通过竣工规划验收。

4.2 逻辑结构设计

逻辑上系统数据经过基础数据层处理后，形成规范的关系和非关系数据库，数据库经数据引擎被系统业务逻辑模块处理，处理结果供各应用模块调用，最后以桌面软件或App形式供各类用户使用。

系统建设考虑现在和未来发展需求。现阶段解决部门关心和痛点问题。同时做好接口等预留，为未来逐步引入其他部门、其他单位数据进行全过程评估管理做准备。

AI智能规划检核平台逻辑分为四个层，分别是基础数据层，业务逻辑层，应用接入层，展示层。

4.2.1 基础数据逻辑层

基础数据层是AI智能规划检核平台的一个核心的部分，一个项目正式开工程需要收集设计数据规划数据，地基数据，案例数据。项目的建设构成中需要收集过程跟踪测量数据、用地核减、控制测量、验收测量等数据。系统会把这些相关的数据都会存储在关系与非关系的数据库里，数据库里存储以前的案例信息、流程信息、图纸和地理信息等数据。

4.2.2 业务逻辑结构层

业务逻辑层是在数据的基础上完成任务的关键，以底层数据为基础，在此基础上实现图像识别，空间分析，规划分析，流程控制，模拟预测，案例分析等逻辑功能。

图像识别主要对规划的CAD图进行识别与对比。空间分析与规划分析是利用Gis信息，分析实际建设与审批是否一致等。流程控制逻辑是对项目的流程进行规范化，利用该模块可以规范化地管理项目的流程。模拟预测与案例分析是根据历史案例数据的分析，对新项目的预测，从而提出可行的参考方案。

4.2.3 业务逻辑层

业务逻辑层包含新项目完成的全过程逻辑。项目开始之前资料收集，包括设计资料收集，规划资料收集，地籍资料收集，过程测量数据收集等。步骤跟踪是对项目的验收步骤的建立，对项目审批建设过程中的步骤的提醒，对项目步骤变化的监督等功能。智能分析是在业务逻辑的基础上进行实测与规划、实测与地基信息、实测与设计的分析和规划面积的预测。验收参考是以基础数据为依托，实现步骤模板，内容模板，成功案例，政策法规等参考。

4.2.4 展示层

展示层方面可以选择部署于电脑客户端，手机应用，小程序与公众号形式等。但相对复杂的功能例如图像识别与空间分析等只能在电脑客户端实现。

4.3 拓扑结构设计

系统采用客户/服务器模式，分内网、外网两个部分。内网主要是平台子系统服务器、数据库和客户端。服务器和数据库完成数据存储和逻辑计算，客户端完成各系统使用;外网主要通过互联网方式提供给用户使用接口，包括Web用户和App用户。

4.4 功能设计

4.4.1 管理功能

用户的管理，用户的权限管理，日志管理以及数据管理等功能。

4.4.2 步骤跟踪功能