共建“一带一路”多边合作：进展、挑战与路径

【关键词】共建“一带一路”  多边合作  全球南方  全球发展

共建“一带一路”已经走过蓬勃发展的十年，逐渐形成以“一带一路”国际合作高峰论坛为引领，以双边、三方和多边合作机制为支撑的复合型国际合作架构。[1]共建“一带一路”坚持共商共建共享原则，践行真正的多边主义，搭建起国际合作新框架，谋求共同发展、合作共赢，为破解全球发展难题、完善全球治理体系提供了重要的国际公共产品。新形势下，“一带一路”多边合作机遇与挑战并存，应在巩固提升现有成果基础上，不断完善合作机制、拓展合作领域，务实推进“一带一路”多边合作再上新台阶。

“一带一路”多边合作成果丰硕

经过多年实践探索，共建“一带一路”逐渐形成多种类型的多边合作机制，“硬联通”“软联通”“心联通”合作成果丰硕，绿色低碳、数字经济、科技创新等新兴领域的成果不断涌现。2023年10月举办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛发布了包含五大类89项成果的多边合作成果文件清单。

一、多边合作机制不断完善

“一带一路”国际合作高峰论坛是“一带一路”框架下最高规格的国际活动，是新中国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，也是各方共商、共建“一带一路”，共享互利合作成果的重要国际性合作平台，迄今已举办三届。2024年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛秘书处正式启动工作，在协调促进相关国际合作中发挥积极作用。在共建“一带一路”推动下，现有区域多边合作机制不断走深走实。近年来，设立在青岛的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区正在打造“一带一路”国际合作新平台，落户厦门的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地全面拓展金砖与“金砖+”新型工业化务实合作，中国与非盟签署共同推进“一带一路”建设的合作规划、建立共建“一带一路”合作工作协调机制，中国—中亚交通走廊通道、跨境油气管道等建设有力支撑了中国—中亚命运共同体发展。

在共建“一带一路”框架下，中外合作伙伴发起成立20多个专业领域多边对话合作机制，涵盖铁路、港口、绿色发展、能源、税收、金融、减灾、反腐败、媒体、智库、文化等领域，采用线上或“线上+线下”方式举办百余场国际会议。[2]一是发挥伙伴关系、合作联盟等平台作用，推动形成合作共识。例如在能源合作领域，已举办三届的“一带一路”能源合作伙伴关系论坛，集聚各国能源部长和国际组织、能源企业、金融机构、智库高校的代表，在能源安全、能源绿色低碳转型等领域形成合作共识。二是实施“一带一路”合作行动计划，积极推进务实行动。例如，通过实施“一带一路”科技创新行动计划，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作和技术转移中心建设等。三是与国际组织合作共同推进项目。例如，2019年9月12日（联合国南南合作日），“技术转移南南合作中心”在联合国驻华代表处正式揭牌。2022年启动的中国—埃塞俄比亚—斯里兰卡可再生能源合作项目连续三年入选联合国“面向最不发达国家开展的南南合作与三方合作优秀实践”。四是通过签署原则、倡议、框架等文件，促进规则标准领域有效衔接。例如，2018年11月，中国金融学会绿色金融专业委员会和伦敦金融城联合多家国际机构，共同制定《“一带一路”绿色投资原则》（GIP），推动“一带一路”投资绿色化和可持续发展，确保“一带一路”新投资项目兼具环境友好、气候适应和社会包容等属性。截至2024年3月，已有来自17个国家和地区的48家签署机构、18家支持机构以及2家观察机构参与GIP，共持有或管理资产总额超42万亿美元，成为共建国家绿色资金的重要来源。[3]

二、多边合作领域不断拓展

围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域，“一带一路”多边合作不断深化，取得显著成效。共建“一带一路”倡议多次被写入联大决议，与《东盟印太展望》、非盟《2063年议程》等有效对接，构建了多层次的政策沟通长效机制，规则标准对接扎实推进。中欧班列、西部陆海新通道、丝路海运、空中丝绸之路等建设成效显著。亚洲基础设施投资银行作为亚洲第一个专注于基础设施发展的新型多边开发银行，动员资本超1700亿美元投入基础设施建设。“一带一路”共建国家积极商签自贸协定、提升贸易投资自由化便利化水平。2023年，中国与共建“一带一路”国家进出口额达到19.47万亿元，占全年外贸总值的46.6%。[4]丝路基金、“一带一路”专项贷款等投融资渠道不断拓展，“一带一路”银行间常态化合作机制等日益健全，融资指导原则、债务分析框架等协调合作持续推进。在教育培训、文化旅游和体育合作、政党和民间组织合作、媒体与智库合作等领域广泛开展各类富有成效的活动，形成多元互动、百花齐放的人文交流格局。

顺应世界经济、技术、产业、社会发展普遍趋势以及各国共同应对挑战的需求，共建“一带一路”国家在绿色、数字、创新、健康等新领域的合作不断拓展。在绿色领域，“一带一路”绿色发展国际联盟已有来自40 多个国家的150多家合作伙伴，举办了“一带一路”绿色创新大会等70多场主题活动，绿色丝路使者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计划为120多个发展中国家培训了3000多名政府官员和技术人员。在数字领域，共建国家积极推进数字基础设施互联互通，发起《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》《全球人工智能治理倡议》等文件，牵头制定《跨境电商标准框架》。在创新领域，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，在共建国家建设了9个跨国技术转移中心、50多家“一带一路”联合实验室、20多个农业技术示范中心和70多个海外产业园，加强知识产权保护、人工智能治理等国际合作。在健康领域，中国赴30多个国家开展“光明行”活动，推动构建人类卫生健康共同体，与世界卫生组织等国际机构签署合作文件，深入参与全球卫生治理。

三、多边合作成果不断扩大

“一带一路”多边合作推动形成一批标志性、有影响力的品牌项目，为共建国家和民众带来了实实在在的好处。例如，中欧班列是互联互通多边合作的典型成果，各国共同成立中欧班列运输联合工作组，建立中欧班列国际铁路合作机制，加强在基础设施建设规划、技术标准体系上的对接。截至2024年7月，中欧班列已通达欧洲25个国家224个城市，连接亚洲11个国家100多个城市，服务网络基本覆盖欧亚全境，并联通中国境内61个城市，运输的货物品类达53大类5万余种，综合重箱率稳定在100%。[5]中国还与联合国开发计划署等20多个国际组织开展减贫、粮食安全、公共卫生、气候变化、生态环保等领域的三方合作，在共建“一带一路”国家实施一系列“小而美”项目，菌草技术、青蒿素抗疟、杂交水稻、鲁班工坊等一批“叫得响、立得住、传得开”的援外品牌项目广受赞誉。

在东盟、非洲、中亚等区域，中国通过与共建“一带一路”国家深入对接发展战略，推动多边合作成果不断扩大。以中国—东盟合作为例，双方致力于落实《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2022—2025）》等合作文件，深化共建“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接、同《东盟印太展望》互利合作，建成了中老铁路、雅万高铁等一批重大基础设施项目，中国与东盟互为最大贸易伙伴和相互投资最活跃的合作伙伴。[6]西部陆海新通道创新“物流+贸易+产业”运行模式，中国—东盟自贸区3.0版谈判进一步拓展双方在数字经济、绿色经济、供应链互联互通等新兴领域的务实合作，中国—东盟信息港、中国—东盟技术转移中心加快建设，通过境外经贸合作区建设以及“两国双园”等创新模式，推动电子信息、轻工业、家电、建材、冶金等领域投资合作持续深化，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、海运协定、航空运输协定以及海关、税务、资金结算、信息规则等领域的标准衔接取得积极进展。

“一带一路”多边合作面临的机遇与挑战

当前，全球发展动能不足，南北发展鸿沟扩大，气候变化、粮食和能源危机、公共卫生、数字鸿沟等全球性问题更趋复杂，各国通过发展合作共同应对外部挑战的意愿日益增强。“一带一路”多边合作在促进共同发展、应对全球性挑战、加强“全球南方”合作等方面迎来更大发展空间，但也面临区域产业链供应链重构、国际政治经济环境不稳定不确定因素增多等风险挑战。

一、新形势下“一带一路”多边合作面临的机遇

一是面对共同发展目标，多边合作日益成为各国合作共赢、共同实现现代化的重要途径。共建“一带一路”国家主要集中在亚欧非大陆，新兴市场国家和发展中国家占比超过90%，低收入国家占比接近20%。共建“一带一路”坚持发展导向，中国已在共建国家建立80多个经贸合作区，拉动近万亿美元投资规模，使近4000万人摆脱贫困。对于部分处于工业化初期的共建国家和地区，在基础设施建设、贸易投资合作、产业链供应链体系等领域对“一带一路”多边合作具有较高需求，绿色、数字、创新、健康等新领域有望成为“一带一路”多边合作的新增长点。

二是面对气候变化、能源安全、粮食安全、数字鸿沟等共同挑战，共建国家具有加强合作的紧迫需求。根据世界银行测算，为了在2030年前实现关键性全球发展目标，发展中国家需要大幅增加投资，即每年约2.4万亿美元，而2023—2024年发展中经济体人均投资增长率预计为3.7%，仅略高于前20年平均增长率的一半。[7]发展中国家每年需要约1.7万亿美元的可再生能源投资，但2022年仅吸引了5440亿美元的外国直接投资。[8]近年来地缘冲突冲击全球粮食和能源供应链，加剧了发展中国家的粮食、能源和发展困境。在数字经济方面，共建“一带一路”国家多处于信息化普及初级阶段，数字基础设施、互联网普及率、数字人才等发展水平落后导致一些国家无法充分享受数字化转型带来的好处，还可能因错过人工智能、物联网、电动汽车、太阳能等技术浪潮而加剧落后。全球性挑战日趋复杂严峻，共建“一带一路”提供相应国际公共产品和国际合作平台的重要作用将进一步彰显。

三是“全球南方”的战略价值愈发凸显，共建“一带一路”已经成为“全球南方”参与全球治理体系变革的重要平台。“一带一路”多边合作是全球多边合作机制的重要补充，能够助推二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织、中国—东盟“10+1”、中非合作论坛等已有多边合作机制进一步发挥作用，促进“全球南方”国家紧密合作，共同提升在全球治理体系中的地位和影响力，维护新兴市场国家和发展中国家共同利益。

二、新形势下“一带一路”多边合作面临的挑战

一是“一带一路”多边合作需在强化区域产业链供应链联系中发挥更大作用，但逆全球化的思潮与行动仍在蔓延。近年来，随着发达国家实行“友岸外包”“近岸外包”和生产回流，全球产业链加速重塑，亚太地区产业链供应链的结构性调整愈加明显。从2022年开始，亚洲参与全球价值链一体化的程度有所下降，全球价值链产品贸易对亚洲的依存度从2021年的0.47减少到2022年的0.43，但对东盟、印度等依存度上升。[9]亚太地区占世界人口三分之一，占世界经济总量逾六成、贸易总量近一半，是全球经济最具活力的增长带。“一带一路”多边合作要积极应对逆全球化的挑战，在新一轮全球产业结构调整中，进一步强化与亚太地区的产业链供应链联系，切实维护区域产业链供应链安全、巩固国际合作基本盘。