斯洛伐克政党格局的历史演变及发展前景

【内容提要】自1993年斯洛伐克独立至2023年议会大选，该国政党格局经历了四个阶段的变化：两极分化时期、从碎片化多党制向温和多党制转变时期、一党处于优势地位时期和碎片化时期。与邻近的中欧其他国家相比，斯洛伐克政党竞争议题既有普遍性也有特殊性。随着独立国家建设、多重转型任务推进、政治精英更迭和国际环境变化，斯洛伐克政党竞争议题有所改变。斯洛伐克政党格局的发展前景，在很大程度上取决于方向—社会民主党和声音—社会民主党两个联合执政中左翼政党的自身发展及其相互关系。最大反对党进步斯洛伐克党将走向何方及其与方向—社会民主党的关系，是影响斯洛伐克政党格局演变的另一个重要因素。

【关键词】斯洛伐克  政党格局  社会民主党

从历史背景来看，斯洛伐克国家独立不是斯洛伐克政党格局形成的前提条件。与之相反，当时的政党政治体系是产生独立的斯洛伐克国家的先决条件。[1]从1989年政局剧变至1993年斯洛伐克共和国独立，斯洛伐克在捷克和斯洛伐克联邦共和国框架内逐渐建立了政党格局的基础。[2]斯洛伐克独立三十多年来，政党格局经历了若干阶段性变化，政党竞争的重点议题也有所调整。斯洛伐克政党格局的发展前景很大程度上取决于2023年9月议会大选中名列前三位的三个政党，即两个中左翼政党方向—社会民主党与声音—社会民主党，以及中间派政党进步斯洛伐克党的自身发展及其相互关系。2023年方向—社会民主党赢得斯洛伐克大选，并与声音—社会民主党和斯洛伐克民族党组建了执政联盟。2024年4月，声音—社会民主党主席佩列格里尼当选总统并辞去声音—社会民主党主席一职。然而，斯洛伐克最大反对党进步斯洛伐克党与方向—社会民主党之间关系紧张，多次组织反政府示威游行，一些示威甚至演变成言语与肢体冲突，这给未来斯洛伐克政党政治带来诸多不确定性。

斯洛伐克政党格局的历史演变

在1989年所谓“天鹅绒革命”期间，捷克和斯洛伐克反对派分别成立了政治运动——公民论坛和公众反暴力，他们在1990年6月举行的政局剧变后的第一次自由议会选举中获胜并联合执政，但两个政治运动因内部矛盾很快走向分裂，这不仅加快了捷克和斯洛伐克创建独立政党的进程，而且助推捷克和斯洛伐克联邦共和国的解体。在1992年6月举行的第二次自由议会选举中，公民论坛的继承者之一公民民主党与公众反暴力的继承者之一争取民主斯洛伐克运动分别在捷克和斯洛伐克获胜，两党难以就捷克斯洛伐克国家的存在形式达成共识，却在短时间内就共同国家和平解体达成一致，自此存在了70多年的捷克斯洛伐克彻底解体。斯洛伐克独立后，其政党格局随着多重转型任务的推进、政治精英的更迭和国际环境的变化不断发展，共经历四个阶段。

第一阶段是两极分化时期（1992—1998年）。在1992年6月议会选举中，有5个政党进入斯洛伐克国民议会，争取民主斯洛伐克运动获得37%的支持率，在总计150个议席中占有74席，在斯洛伐克民族党和民主左翼党的支持下组建了单一少数派政府。争取民主斯洛伐克运动持中间派政治立场，具有意识形态多元化和人员构成异质性的特点，党内包含社会民主主义、民族保守主义和教权主义等派别，[3]此后十多年一直是斯洛伐克最大政党，对斯洛伐克政党格局的发展产生了深远影响。[4]斯洛伐克民族党具有激进民族主义色彩，1990年起就明确表示希望斯洛伐克独立。民主左翼党由原斯洛伐克共产党内的改革派组建，宣称向现代社会民主党转型。

1993年1月1日，斯洛伐克正式独立并继续实行议会民主制，由总理和政府掌握行政权的多数权力，国民议会成为国家最高立法机构。此后，争取民主斯洛伐克运动与斯洛伐克民族党组建联合政府，但在1994年3月因内部分裂而垮台。从争取民主斯洛伐克运动和斯洛伐克民族党脱离出去的成员成立自由主义政党民主联盟，与反对党基督教民主运动、民主左翼党组成临时政府，但在1994年提前举行的议会选举中不敌争取民主斯洛伐克运动并下台。争取民主斯洛伐克运动赢得35%的选票，依然是议会第一大党，与斯洛伐克民族党以及极左翼政党斯洛伐克工人联盟组建了联合政府，三党在议会共占83席。1994—1998年，由于反对党在国家政治生活中被边缘化，分裂的反对派政治力量趋于融合。在1998年议会大选前夕， 5个反对党摒弃前嫌组成了斯洛伐克民主联盟，意在与争取民主斯洛伐克运动一较高下。

第二阶段是从碎片化多党制向温和多党制转变（1998—2006年）。在1998年议会选举中，尽管争取民主斯洛伐克运动仍是第一大党，但仅以0.7%的微弱优势领先斯洛伐克民主联盟，并且最终由于缺乏其他议会党支持而失去执政地位。斯洛伐克民主联盟则与民主左翼党、匈牙利联盟党和大选前匆忙成立的公民谅解党组成联合政府，在议会占据93席，超过宪法规定的3/5多数席位。借由在议会中的优势地位，联合政府通过修改宪法改变了总统选举方式，将总统由议会选举产生改变为全民直选产生。在1999年5月举行的总统选举中，执政联盟的共同候选人、公民谅解党主席鲁道夫·舒斯特击败争取民主斯洛伐克运动候选人梅恰尔当选总统。

此后，无论是执政党还是反对党都呈现分化重组的态势。一是斯洛伐克民主联盟不是真正意义上的政党，没有自己的党员基础或组织结构，是出于选举需要而临时组建的，因此其内部中右翼和左翼、保守派和自由派等各种派别之间矛盾重重。2000年，时任斯洛伐克民主联盟主席、政府总理祖林达创建中右翼保守自由主义政党斯洛伐克民主和基督教联盟并担任主席，斯洛伐克民主联盟就此解体。二是民主左翼党副主席菲佐脱离该党后成立新党方向党。[5]三是反对党争取民主斯洛伐克运动分裂并改名为争取民主斯洛伐克运动—人民党，斯洛伐克民族党也出现分裂。

在2002年议会选举中共有7个政党获得议席，其中争取民主斯洛伐克运动—人民党赢得19.5%的选票位列第一，首次参选的斯洛伐克民主和基督教联盟、方向党和新公民联盟分列二、三、四位，三党均是首次参选，斯洛伐克共产党则是首次进入议会。[6]争取民主斯洛伐克运动—人民党虽再次成为议会第一大党，但其得票率进一步下降，加之没有联盟伙伴，仍是反对党。斯洛伐克民主和基督教联盟则与基督教民主运动、新公民联盟和匈牙利联盟党成立中右翼联合政府，在议会占有78席。由于执政联盟各党在政策纲领和意识形态方面非常接近，在2002—2006年期间，联合政府得以保持政策的连续性并较大程度地推动了经济改革。这一时期，斯洛伐克政局较为稳定，尽管偶有一些议员脱离母党建立新党，但政党格局的碎片化和极化程度总体上有所减弱。一是最大反对党争取民主斯洛伐克运动—人民党为改变作为第一大党却无缘执政的窘境，加强与其他政党合作，与方向党结成反对派联盟，但偶尔也与执政联盟合作；二是大多数政党在政治光谱上逐渐向中间靠拢，政治倾向和意识形态进一步趋近，政局相对稳定，政党制度总体上比较符合温和多党制特征。[7]

第三阶段是单一政党处于优势地位（2006—2016年）。在2006年议会选举中，2005年由方向党与民主左翼党、民主选择党和社会民主党合并成立的方向—社会民主党获得29.1%的选票成为第一大党；执政的斯洛伐克民主和基督教联盟获得18.4%的选票位列第二。方向—社会民主党与斯洛伐克民族党、争取民主斯洛伐克运动—人民党组建联合政府，是斯洛伐克独立以来左翼政党首次执政，而争取民主斯洛伐克运动—人民党虽然在8年后重新成为执政联盟成员，但仅获得8.8%的选票，支持率大幅下降，是该党有史以来最糟糕的选举成绩。方向—社会民主党在联合政府中占据主导地位，三党在议会中占据多数（共有85席），这有利于方向—社会民主党推行左翼政策。在2009年举行的总统选举、欧洲议会选举和地方选举中，方向—社会民主党接连获胜，进一步巩固了其在斯洛伐克政坛的主导地位。

在2010年议会选举中，尽管方向—社会民主党以34.8%的选票成为议会第一大党，大幅领先位列第二的斯洛伐克民主和基督教联盟，但由于缺少联盟伙伴没能成功组阁。斯洛伐克民主和基督教联盟则联合自由与团结党、基督教民主运动以及桥梁党组建了中右翼联合政府，但在2012年因未能通过议会信任表决而提前垮台。值得一提的是，在此次选举中，争取民主斯洛伐克运动—人民党和匈牙利联盟党两棵政坛“常青树”没能进入议会，而执政联盟成员自由与团结党和桥梁党则是2009年成立的新政党。

在2012年提前举行的斯洛伐克议会选举中，方向—社会民主党获得创纪录的83席，一举在议会占据多数席位，因此得以组建单一多数派政府，这在斯洛伐克独立后尚属首次，其单独执政成为斯洛伐克政党格局演变进程中的里程碑事件。[8]

第四阶段是碎片化时期（2016—2023年）。在2016年的议会选举中，方向—社会民主党虽仍是议会第一大党，但得票率明显下降，仅获得28.3%的选票，失去了单独执政的能力，其与斯洛伐克民族党、桥梁党和网络党组建四党联合政府。在此次议会选举中，共有8个政党进入议会，其中一个显著的变化是曾经三次主导执政联盟的斯洛伐克民主和基督教联盟没能进入议会，而一些意识形态不清晰、反建制态度强烈、缺乏国家治理经验的新党进入议会，特别是极右翼政党我们的斯洛伐克—人民党获得8%的选票进入议会。

在2020年议会选举中，民粹主义政治运动“普通民众和独立人士”获得25%的选票成为议会第一大党，执政的方向—社会民主党支持率进一步下降，获得18.3%的选票位列第二。“普通民众和独立人士”与“我们是一家人”、自由与团结党以及为民党共同组建中右翼联合政府，但联合政府因内部纷争不断和执政不力多次陷入危机。2022年9月，自由与团结党退出执政联盟，12月爱德华·黑格尔领导的联合政府因没有通过议会的信任表决而解散，但时任斯洛伐克总统恰普托娃仍授权其留任至新政府成立。2023年5月，因多名阁员辞职，黑格尔提请恰普托娃解除其职务。恰普托娃随即授权时任国家银行副行长卢多维特·欧多尔组建看守内阁。

斯洛伐克政党竞争的核心议题

斯洛伐克独立后，政党竞争的核心议题在不同发展阶段差异明显。从最初的政治体制形态之争到左右翼政党的社会经济政策之争，再到近年来反腐议题占据主导地位，斯洛伐克政党格局也随着这些核心议题的发展变化而不断变化。

在1990—1992年期间，斯洛伐克政党竞争重点聚焦三个议题：政治制度的性质、政教关系、中心—外围形态。由于当时斯洛伐克是捷克和斯洛伐克共和国的组成部分，而且斯洛伐克境内生活着约占人口总数1/10的匈牙利少数民族，中心—外围形态存在两种形式：斯洛伐克外围与布拉格中心、匈牙利少数民族外围与斯洛伐克中心。1993年后，随着独立国家建设、多重转型任务推进、制度变迁、政治精英更迭和国际环境变化，斯洛伐克政党竞争议题不断发生变化。在斯洛伐克独立后较长一段时间，占主导地位的政党竞争议题是国家政治体制的形式，具体体现在执政党和反对党在时任争取民主斯洛伐克运动领导人、政府总理梅恰尔本人及其政府行使权力方式问题上产生了尖锐冲突。斯洛伐克政治学界曾由此创造了一对特有术语：梅恰尔主义vs反梅恰尔主义。梅恰尔宣称自己是现代斯洛伐克国家的奠基人。梅恰尔在1990—1991年、1992—1994年、1994—1998年三度出任政府总理，在其领导下，争取民主斯洛伐克运动坚持捍卫斯洛伐克民族利益、保护经济地位较弱的选民、承诺尊重和发扬斯洛伐克民族基督教传统，一度展现出良好形象并赢得广泛支持。但在1994年秋议会选举后，梅恰尔政府迅速更换国有企业多数高层领导人并占据了议会所有委员会的领导位置，将反对党排除出权力决策进程，这引发广泛争议。一些分析人士甚至认为梅恰尔政府是“半民主政体”，即虽然通过自由和民主选举保障了政治精英和执政权的循环与更迭，满足了民主定义的基本标准，但不尊重宪法法院裁决和一些公民的人权，致使民主水平下降。[9]梅恰尔政府改变议会民主制的游戏规则，引发反对派联合起来与之对抗，斯洛伐克也因此没有像邻国捷克、波兰和匈牙利那样接到北约和欧盟东扩的邀请。

反梅恰尔主义主要表现在两个方面：一是1998年议会选举前，5个反对党组成共同的选举党，决心在议会选举中战胜争取民主斯洛伐克运动；二是议会选举后成立广泛的执政联盟，实际上融合了10个意识形态和政策纲领优先事项不同的政党，使争取民主斯洛伐克运动虽保持了议会第一大党地位，但因没有足够的联盟伙伴来占据议会多数议席而无法上台执政。在2002年议会选举前，梅恰尔依然是斯洛伐克最受欢迎的政治家，争取民主斯洛伐克运动—人民党努力摆脱政治孤立境地，以获得参与下届联合政府的机会。然而，执政党再次利用梅恰尔重新掌权可能带来威胁进行选前动员，除了指责其集权主义执政风格外，还指出梅恰尔将阻碍斯洛伐克社会经济转型和融入欧洲—大西洋结构。在2002年议会选举以及选举后的组阁进程中，梅恰尔主义与反梅恰尔主义这条政党竞争的分界线依然没有完全消失。