中阿命运共同体的机制构建与发展前景

【关键词】 中阿关系  中阿命运共同体  中国—阿拉伯国家峰会  中阿合作论坛  多边机制

党的十八大以来，多边机制成为构建人类命运共同体、推动高质量共建“一带一路”的重要合作平台。阿拉伯国家在地理上连成一片，面积1300万平方公里，横跨亚非两大洲，联通印度洋和大西洋，扼守东西方海上交通要道，是推动构建人类命运共同体的天然伙伴。在百年未有之大变局下，作为多极格局中的重要战略板块，阿拉伯国家战略自主性增强，国际影响力不断提升。2022年12月，中国国家主席习近平访问沙特，出席在利雅得召开的首届中国—阿拉伯国家峰会和首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会，并在中阿峰会开幕式上发表《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》重要主旨讲话。习近平主席指出，中阿互利共赢，树立了南南合作典范，双方已在中阿合作论坛框架内成功建立17项合作机制。中阿峰会对于新时代中阿合作论坛建设起到纲举目张的引领作用，机制建设则对于推动构建中阿命运共同体具有重要价值和积极意义。

中阿关系从政治伙伴到战略伙伴的飞跃

阿拉伯国家政治制度、经济发展阶段和资源禀赋差异较大，西方大国利用阿拉伯世界内部矛盾“分而治之”，加剧了中东和阿拉伯国家的分裂；中国站在人类命运共同体的高度，致力于开展集体合作，有助于弥合阿拉伯国家内外分歧，促进阿拉伯国家的团结与协作，助力中东地区的和平与发展事业。70多年来，中阿合作的基础不断扩大，双方发展成为政治、经济、安全和文明伙伴。到1990年，中国实现与所有阿拉伯国家建交。中阿关系从量变到质变，从政治伙伴到战略伙伴大致经历了五个发展阶段。

1949—1979年为第一阶段，双方建立了相互信任的政治伙伴关系。在反帝、反殖和争取民族解放的过程中，中阿相互支持，患难与共，共同维护第三世界国家的主权、独立和尊严，促进第三世界的团结与合作。1955年，万隆会议开启了中国同阿拉伯国家建交的序幕。周恩来总理率中国代表团同出席万隆会议的埃及、沙特、也门、黎巴嫩、约旦、苏丹、利比亚等阿拉伯国家代表广泛接触，支持埃及收复苏伊士运河主权的斗争，支持将巴勒斯坦问题列入议程。1971年，阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等国提出的“两阿提案”在联合国大会以压倒性多数通过，包括13个阿拉伯国家在内的76国投了赞成票，中华人民共和国由此恢复在联合国的合法席位。[1]

1979—2004年为第二阶段，双方建立了相互依存的经济伙伴关系。20世纪80年代，中国和埃及等多数阿拉伯国家均实施了经济改革政策，经贸合作成为中阿合作的重要内容。20世纪90年代，中国提出“走出去”战略，阿拉伯国家成为中国企业“走出去”的重要目的地。在经济全球化的浪潮中，中阿以经济建设为主要任务，双方扩大投资、贸易、基础设施和工程承包等领域的务实合作。1993年，中国成为石油净进口国，阿拉伯国家对华石油出口量逐年增加，为双方经贸合作注入新动力。1999年，时任中国国家主席江泽民访问沙特，成为访问该国的第一位中国国家元首，双方宣布建立“战略石油伙伴关系”。[2]在中国从农业大国向制造业大国转型过程中，阿拉伯国家能源发挥了重要支撑作用。

2004—2010年为第三阶段，双方建立了相互平等、全面合作的新型伙伴关系。2004年成立的中阿合作论坛，成为中阿集体合作的新平台。中阿合作论坛是一种追求平等协商、发展合作、共创未来的多边机制，双方利用这一新的多边舞台讨论集体合作议题。中阿在各自对外战略中的地位不断上升，政治友好度、战略信任度和贸易依存度不断提高。2004年，中阿贸易额仅为367亿美元，2010年突破1454亿美元。中阿通过协商建立的新型伙伴关系，有别于近代以来西方大国和阿拉伯世界建立的“中心—边缘”依附关系。2008年汶川地震发生后，阿拉伯国家纷纷伸出援手，沙特和阿联酋分别向灾区人民捐款5000万美元，阿曼在四川广元建设“阿曼援建村”，沙特还提供了1000万美元物资援助，赠送1460套活动板房。[3]在阿拉伯国家和人民遇到困难时，中国也提供了力所能及的帮助。中阿新型伙伴关系超越政治制度和意识形态差异，在求同存异、平等互利基础上，通过友好协商开展能源、经贸和投资合作。

2010—2018年为第四阶段，中阿双方建立了全面合作、共同发展的战略合作关系。2010年底爆发的中东变局对阿拉伯国家政权安全造成冲击，民生治理举步维艰。中国坚持不干涉内政原则，通过将“一带一路”倡议与阿拉伯国家中长期发展战略对接，推动中阿命运共同体建设，增强阿拉伯国家内部以及中东国家的互联互通，为中东地区和平与繁荣作出独特贡献。2010年，中阿合作论坛第四届部长级会议通过《天津宣言》，双方一致同意将中阿“新型伙伴关系”提升为全面合作、共同发展的“战略合作关系”。中阿在“全面合作”原则基础上强调“共同发展”，彰显互利共赢的理念。2014年，习近平主席在出席中阿合作论坛第六届部长级会议时提议建立“1+2+3”合作框架，签署《中阿合作论坛2014年至2024年发展规划》，丰富了战略合作的内涵。2016年，习近平主席在开罗阿盟总部发表重要主旨演讲时指出，破解难题，关键要加快发展。中东动荡，根源出在发展，出路最终也要靠发展。[4]中国从发展议题出发，认为经济全球化和区域一体化是大势所趋，也是中阿构建命运共同体的动力。2016年，中国发布《中国对阿拉伯国家政策文件》，2018年中阿贸易额增至2443亿美元。

2018年至今为第五阶段，中阿双方建立了全面合作、共同发展、面向未来的战略伙伴关系。2018年中阿合作论坛第八届部长级会议通过《北京宣言》，双方根据形势发展和合作升级的需要，将战略合作关系提升至全面合作、共同发展、面向未来的战略伙伴关系。中阿合作内涵进一步拓展，双方签署《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》，促进“一带一路”倡议与阿拉伯国家中长期发展愿景相对接。中阿从“背靠背”到“面对面”，从“经贸合作伙伴”发展为“全方位战略伙伴”。尤其是新冠疫情暴发以来，中阿巩固合作存量，拓展合作增量，提高合作质量，推动建设“健康丝绸之路”。截至2021年，中方已向17个阿拉伯国家及阿盟援助和出口了7200多万剂疫苗，并通过双边和多边渠道持续向巴勒斯坦提供人道主义援助。[5]2022年9月，阿盟外长理事会通过决议，一致重申支持一个中国原则，赞赏中国为阿拉伯事业、和平解决地区危机、促进国际和地区和平作出的贡献。2022年12月，中国发布了《新时代的中阿合作报告》，成为推动构建新时代中阿命运共同体的纲领性文件。

总之，自中阿合作论坛成立以来，双方整体合作提质升级，合作内涵不断丰富，合作机制不断完善，从政治伙伴到战略伙伴，从利益共同体到命运共同体。近年来，中东教派矛盾缓和、地区国家强化整体认同、地区主义持续复苏以及世界多极化深入发展，为中阿双方以阿盟、海合会等区域组织为抓手创建平台、开展集体对话提供了有利条件。首届中阿峰会提出“携手构建面向新时代的中阿命运共同体”，通过《中阿全面合作规划纲要》，宣布“八大共同行动”，具有里程碑意义。中国推进与阿拉伯国家命运共同体建设，有助于阿盟内部缩小分歧，增强共同体意识，减少不确定性，消解中东和平赤字、发展赤字、信任赤字和治理赤字，推动中东的和解进程。

中阿命运共同体建设的多边机制不断完善

中国和阿拉伯国家都是发展中国家，双方在实践中不断探索平等、互利、合作的新模式，并通过制度化建设丰富中阿命运共同体的内涵。中国通过对内统筹20多个部委并借助地方和民间力量，对外协调阿盟、海合会、伊斯兰合作组织等区域和次区域组织，推动中阿命运共同体建设特别是促进多边机制不断完善，具体包括综合型机制、专题型机制和复合型机制。

综合型机制以中阿峰会引领的中阿合作论坛机制为代表，旨在促进中阿全方位合作。中阿合作论坛覆盖领域广泛，涉及中阿政治、安全、经贸、能源和人文等领域的全面合作，包括两年一度的部长级会议以及高官会、高官级战略政治对话、中阿关系暨中阿文明对话研讨会、中阿改革发展论坛等。其中，部长级会议发挥了基础性作用。

专题型机制旨在促进中阿在具体领域的合作，如中共中央对外联络部主办的中国—阿拉伯国家政党对话会。2022年11月，第三届中国—阿拉伯国家政党对话会顺利举行，17个阿拉伯国家的80多个政党、政治组织和智库媒体代表出席会议。[6]此外，国家能源局主办的中阿能源合作大会，国务院新闻办主办的中阿新闻合作论坛，中国人民对外友好协会主办的中阿城市论坛，中阿友协主办的中阿友好大会，中国卫星导航系统管理办公室主办的中阿北斗合作论坛，全国妇联主办的中阿妇女论坛，国家卫健委主办的中阿卫生合作论坛等也是专题型机制的代表。

复合型机制是中央与地方、政府与民间共同参与建设的多边合作机制。例如，全国政协、国务院、外交部、商务部、贸促会和地方政府共同主办的中阿企业家大会和中阿投资研讨会；文化和旅游部、外交部和地方政府共同主办的阿拉伯艺术节和中国艺术节；中宣部、国家广电总局、宁夏等共同举办的中阿广播电视合作论坛；科技部和宁夏等共同主办的中阿技术转移与创新合作大会；贸促会、商务部和宁夏联合举办的中阿博览会及其框架下的中阿农业合作论坛、中阿大学校长论坛、水资源论坛、大健康产业论坛等。这些复合型机制对现有中阿合作机制形成了有益补充。除中央和地方政府外，高校、智库、企业、社会组织等积极参与，丰富了中阿多边机制建设的内涵。

总体看，中阿多边合作机制具有高透明度、协商性和规划性等特征。一方面，中阿多边合作机制不针对任何第三方，不存在秘密条款，而是在阳光下运行，中阿峰会和历届部长级会议宣言及行动计划均对外公布，中国发挥体量优势，阿拉伯国家发挥数量优势，形成互利共赢的合作关系。另一方面，中阿所有的合作机制都是双方平等协商的结果，充分体现了相互尊重、国家不分大小一律平等的原则。多边合作机制以多边促双边，既有助于实现中阿中长期发展规划相对接（包括“一带一路”倡议与沙特、阿联酋、埃及、巴林等国的“2030年愿景”相对接），又有助于促进产业和项目对接，实现“硬联通”和“软联通”。

中国和阿拉伯国家以构建命运共同体为目标，以多边机制为框架，持续深化在政治、经贸、高科技和人文四大领域的合作。首先，在政治层面，中国利用多边机制构筑中阿伙伴关系网，深化同阿尔及利亚、埃及、沙特和阿联酋的全面战略伙伴关系，以及同卡塔尔、约旦、伊拉克、摩洛哥、苏丹、吉布提、阿曼、科威特等国的战略伙伴关系。中国与海合会战略伙伴关系及对话机制不断完善；中国设立中东问题特使、叙利亚问题特使、非洲之角事务特使、中阿合作论坛事务大使和驻伊斯兰合作组织代表等职位，夯实了中阿政治合作的基础。中阿在联合国和国际舞台上倡导多边主义、反对单边主义，坚持不干涉内政原则，尊重各国自主选择发展道路，呼吁通过对话磋商和平解决中东争端。中阿双方利用多边合作机制打击极端主义、分裂势力和恐怖主义，反对将恐怖主义与特定民族和宗教相挂钩，反对将人权问题“政治化”和制裁手段“武器化”。中阿在巴以、叙利亚、也门、利比亚、索马里、黎巴嫩、乌克兰危机等问题上保持磋商，深化了在解决地区热点问题上的合作。