中国—东盟深化蓝色经济伙伴关系探析

【关键词】中国—东盟合作  蓝色经济伙伴关系  “21世纪海上丝绸之路”

近年来，“蓝色经济”已成为中国与东盟备受关注的合作领域。在2018年签署的《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》中，中国和东盟同意在海洋科技、海洋观测和减灾等方面加强蓝色经济伙伴关系建设。在2021年中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国与东盟发表联合声明，提出双方将致力于建立“蓝色经济伙伴关系”，这是当今中国立足自身发展经验，就合理开发与利用海洋资源、促进海洋可持续发展等与东盟各成员国在海洋领域构建的开放包容、具体务实、互利共赢的友好关系。具体而言，中国—东盟蓝色经济伙伴关系是依托中国巨大的消费市场，以务实推进海洋渔业、邮轮旅游、海上交通运输、海洋油气、海洋环保等产业的开放合作为重点，做实海洋合作的自由贸易区网络，打造中国—东盟海洋经济国际合作的新机制、新平台。[1]加强中国—东盟蓝色经济伙伴关系建设既是中国东盟全面战略伙伴关系的应有之义，也是实现区域经济繁荣和可持续发展的重要路径，对高质量共建“21世纪海上丝绸之路”具有重要推动作用。

中国—东盟蓝色经济伙伴关系取得的主要进展

中国与东盟互为最重要的贸易伙伴、最具活力的合作伙伴、最富内涵的战略伙伴，是亚太区域合作中最为成功和最具活力的合作典范，双方不仅在海洋渔业贸易、海洋油气合作、海洋资源保护和可持续利用等方面取得丰富成果，而且在自贸区建设、完善蓝色经济合作机制方面也取得了诸多进展。

一、经贸合作不断扩大

中国和东盟地缘毗邻，经济互补性强，近年来双方经贸关系进一步深化，为稳定中国外贸基本盘提供了有力支撑。2000年中国—东盟双边贸易额仅为395.22亿美元，2022年增长到9701.11亿美元，扩大了23.55倍，年均增长率高达15.66%。[2]从贸易位次看，2020年迄今，东盟已经连续三年成为中国第一大贸易伙伴。从海洋渔业贸易来看，东盟已成为中国第一大水产品贸易伙伴。2022年，中国与东盟双边水产品贸易总额达100.1亿美元，超过中国水产品贸易总额的20%。其中，中国对东盟出口水产品54.9亿美元，同比增长14.6%，占中国水产品出口总额的23.9%，东盟是中国第一大水产品出口市场；中国自东盟进口水产品45.2亿美元，增长48.8%，占中国水产品进口总额近20%。[3]同时，中国和东盟在海洋服务领域的经贸往来也愈发深入，旅游成为优先方向，双方互为重要的客源地和旅游目的地。2023年第一季度，东盟在中国旅行社出境旅游组织人次和入境旅游外联人次中分别占比46%和27%。[4]在海洋旅游合作领域，中国与越南岘港、新加坡、马来西亚巴生港等邮轮港口合作，推出了“一程多站式”精品旅游线路，注重开发生态观光、生态度假、水上运动和生态科普探险等多种形式主题游，促进海洋旅游产业及新业态发展，并取得丰硕成果。此外，在海洋油气贸易方面，近年来中国自东盟的原油进口量不断回升，2021年达2100万吨；东盟还是中国天然气进口的主要来源地之一，2021年中国自东盟国家进口天然气230亿立方米，约占天然气进口总量的14%。

二、合作领域持续拓展

从2012年“蓝色经济”概念提出以来，中国同东盟各成员国间的蓝色经济合作领域不断拓展。首先，中国同东盟不断探索传统水产养殖业的新的合作模式。2022年11月，中国—东盟“蓝色转型战略下渔业和水产养殖可持续发展”国际论坛以线下线上相结合方式举行，中国在泰国、印度尼西亚、马来西亚等东盟成员国域内相继建立17个渔业合作示范区，以进一步扩大渔业发展空间，探索水产品养殖加工和安全、促进渔业管理等领域的科技创新。其次，在海上油气开发方面，中国已与东盟建立了多个油气合作项目，包括中石化在新加坡、马来西亚和印度尼西亚的炼油厂，以及中海油在印度尼西亚的南苏拉威西深水天然气田等。再次，在海洋旅游合作方面，2015年，中国—东盟邮轮产业经济城市合作论坛通过《中国—东盟邮轮城市共同促进邮轮经济发展倡议》，促进了中国—东盟邮轮旅游通关便利，推动了邮轮旅游航线开辟，加强了邮轮旅游配套产业发展。2019年，中国南海航线共接待了超过100个航次的国际邮轮，其中大部分是从中国南方出发，途经新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家。目前，中国和东盟利用区位优势加强邮轮旅游合作，逐渐形成世界知名的亚洲区域邮轮旅游品牌。最后，在海洋环保领域，2007年，第11次中国与东盟领导人会议将环境保护列为重点合作领域；为加强双方合作，中国于2011年设立了中国—东盟环境保护合作中心；2021年，双方通过《中国—东盟环境合作战略及行动框架（2021—2025）》。同时，中国和东盟共同推动海洋减塑行动，以减少塑料污染，保护海洋生态环境。

三、合作机制日益完善

中国与东盟国家围绕蓝色经济相关领域签署了多项合作协定，建立了多种机制化交流平台，如中国—东盟海上合作基金和中国—东盟海洋合作中心，以加强双方在蓝色经济领域的交流等。中国与东盟国家还定期举办海事磋商机制会议、港口城市合作网络论坛，签订经贸合作领域的“迷你FTA”；在中国—东盟博览会框架下定期举办旅游展，与东盟成员国签订双边旅游合作协议等，以加强双方在经贸、海事和港口发展领域的合作。

与此同时，中国与东盟还建立了中国—东盟自贸区、中国—东盟博览会等多边机制，这些机制在促进中国与东盟的海洋合作和推动蓝色经济伙伴关系发展方面发挥了重要作用。中国—东盟自贸区通过降低关税和减少贸易壁垒，促进了中国与东盟之间的海洋货物贸易和投资合作。中国—东盟博览会则通过展示和交流，为中国与东盟之间的蓝色经济合作提供了平台。此外，中国与东盟建立了多种专门推动蓝色经济伙伴关系发展的机制。例如，中国—东盟雅加达论坛、中国—东盟蓝色经济伙伴关系研讨会、中国—东盟商务与投资峰会等，这些论坛和会议为双方提供了就蓝色经济发展进行深入研讨和交流的机会，有利于双方加强在蓝色经济领域的合作。

在针对专门领域的合作机制方面，除了上述中国—东盟海上合作基金，还有中国—东盟“蓝色转型战略下渔业和水产养殖可持续发展”国际论坛、中国—东盟国家海洋科技联合研发中心等。这些论坛、会议和组织涵盖一轨、一轨半、二轨等多个类型，为双方在特定领域的合作提供了平台和支持，也为中国与东盟蓝色经济伙伴关系发展注入了新的动力。

中国—东盟推进蓝色经济伙伴关系面临的挑战

经济发展是中国—东盟拓展海洋合作的基础，但东盟内部成员国之间资源禀赋差异明显，各国发展阶段也不尽相同，导致各国拓展海洋合作时利益出发点不同，不可避免地会对成员国合作意愿和政治互信产生冲击，限制现有海洋合作方案的落实。具体而言，中国—东盟深入推进蓝色经济伙伴关系主要面临如下挑战。

一、 域外势力干扰区域秩序

东盟扼守印度洋通向太平洋的交通要道，具有重要地缘意义和战略价值。域外势力为了制衡中国在“21世纪海上丝绸之路”共建国家和地区持续上升的影响力，不断制造摩擦，插手南海问题，成为阻碍中国—东盟蓝色经济伙伴关系发展的重要因素。美国不断在南海地区强化军事存在、构建针对中国的地区小多边机制，不断冲击以东盟为中心的区域合作架构。2021年，欧盟及其成员国相继发布所谓“印太战略”，都提到了在南海的部署和军事存在，欧盟甚至提出要统一成员国的军事力量，尽一切可能确保所谓南海航道“安全”。日本也期望借助美国“印太战略”不断升级在南海的军事和“准军事”存在以扩大自身影响力。大国博弈态势加剧不仅使中国—东盟蓝色经济伙伴关系面临日益复杂的地缘政治挑战，也可能使中国与东盟蓝色经济伙伴关系构建的收效低于预期。

二、海洋生态环境问题凸显

目前，气候变化、生物多样性危机和海洋垃圾是中国—东盟发展蓝色经济面临的三大挑战。持续的气候变暖引起海平面上升，导致湿地洪水、含水层和农业土壤盐化等问题加重，对受影响地区的旅游业和生态系统造成不可逆转的损害，也对部分动植物沿海栖息地造成毁灭性影响。同时对近海矿产资源长期高强度的开发、水体污染等使近海鱼、虾种群量不断减少，海洋生态系统退化，一些传统海洋物种消失，生物多样性降低。海洋垃圾破坏了海洋生物的栖息环境，严重威胁海洋生物生存，海洋微塑料问题已被联合国列为“全球十大新兴环境问题”之一。[5]废弃渔具等大型海洋垃圾不但威胁船只航行安全，而且对沿海地区航运和港口业务造成影响。随着东南亚地区港口网络建设的推进，航运业产生的废气、废水、噪声等污染也会增加，对沿线海域的生态环境将产生不利影响。因此，中国与东盟在深化蓝色经济伙伴关系的过程中，在如何保护沿海区域的海洋环境和优化资源利用等方面面临新的挑战。

三、海洋合作领域过度集中且资金保障不足

当前，中国—东盟蓝色经济伙伴关系的重点合作领域仍是海洋渔业，大量资本向养殖业等劳动密集型产业倾斜，传统海洋产业转型升级迟缓、增长动力不足，“双碳”目标也给海洋经济的可持续发展提出了新要求。在中国与东盟经贸当前合作中，海洋第二、三产业所涉领域产能明显不足，未能充分发挥区域内各成员国的资源优势，在高端海洋工程与技术的装备研发、海洋油气开采等领域仍有较大提升空间。同时，海洋养殖、装备研发等规模以上企业资金需求量大，涉及的研发、生产和营销等环节成本较高，传统的投融资业务难以满足涉海企业的融资需求。此外，涉海产业资金周转时间较长、风险较大，目前的海洋保险业务对海上风险的保障并不全面，这导致规避风险、谨慎经营的投资银行难以对此类企业提供大规模融资支持。

中国—东盟深化蓝色经济伙伴关系的路径探索

随着中国与东盟多项区域自贸协定安排落地实施，双方合作迈入了高质量发展新阶段，中国和东盟成员国应坚持打造面向新时代的中国东盟全面战略伙伴关系，把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效契机，提升贸易投资的便利化、自由化水平，科学规划海洋空间，提升海洋治理能力，同享机遇、共创繁荣，推动蓝色经济伙伴关系行稳致远。

一、充分利用RCEP扎实推进双多边经济合作

RCEP中关于简化海关程序、打破贸易壁垒以及降低关税等相关举措，不但降低了中国—东盟贸易合作的成本，而且为双方加强在海洋渔业、科技等领域的合作提供了有利条件，进而为推进中国—东盟蓝色经济伙伴关系的发展提供了便利。同时，RCEP中关于自然人临时跨境流动的便利条款，有助于推动中国—东盟海洋旅游业发展。RCEP中关于技术合作与能力建设的条款，有利于促进海洋市场良性竞争和持续发展。具体来说，RCEP为成员国之间的合作创新交流提供了良好平台，中国、新加坡等国在部分海洋科技领域相对领先，可以帮助东盟成员国解决发展转型的部分瓶颈；而东盟各成员国具有丰富的海洋资源和广阔的区域内市场，可以RCEP的自贸区建设为主线，加强产业互补，推动海洋和可再生能源利用、海洋交通运输、邮轮旅游、海洋环保等产业的开放合作，参与重大海洋国际合作项目，促进海洋文化交流，使双多边经济合作真正成为中国—东盟蓝色经济伙伴关系的“压舱石”和“稳定器”。