全球价值链重塑下的亚太区域经济合作

近年来，受逆全球化思潮和一些国家保护主义政策等因素影响，国际贸易增长放缓、跨境资本流动减速，全球价值链合作遭受“脱钩断链”的威胁。部分国家对全球价值链的关注逐渐由“效率”转向“安全”，致使全球价值链在部分区域出现了本地化、缩短化和分散化的趋势。新冠肺炎疫情冲击、俄乌冲突爆发和全球供应链局部遇阻，能源危机和粮食危机正在持续，使得主要发达经济体面临经济衰退风险。亚太地区是全球经济增长的重要动力源，也是贸易投资自由化便利化迅速推进、全球价值链协作紧密、最具发展活力的地区。全球范围内最大自贸区《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月生效，意味着亚太经济一体化取得了里程碑意义的进展。当前，以RCEP和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）为引领的50多份双多边自贸协定正在重塑亚太地区价值链，势必会对亚太区域经济合作乃至全球价值链的调整与重构产生重要影响。

亚太地区在全球价值链体系中的地位日趋提升

2021年，亚太地区经济总量达到全球经济总量的61%，商品和服务贸易总量占全球总量的47%。21世纪被称为亚太的世纪，主要原因是中国和东盟两大新兴市场近年来平均每年对世界经济增长的贡献率合计高达40%以上。基于全球价值链协作形成的东亚生产网络体系，是目前与北美和欧洲并列的全球三大生产网络体系之一。即使面临新冠肺炎疫情冲击，亚太经济一体化的步伐也未停滞，使东亚生产网络体系合作更加紧密。无论是经济复苏还是经济体一体化的深入推进，亚太地区都为全世界提供了新动能。亚太地区经济合作与发展的新特点在于，随着以RCEP为核心机制构筑的东亚经济圈正式形成，东亚经济增长内生性将显著增强，基于区域内相互贸易和投资所形成的价值链合作体系将日趋完善。

一、全球价值链体系和“三足鼎立”格局对全球发展的影响

20世纪80年代，来自美国、欧洲、日本等发达国家和地区的大量资本开始流入新兴市场国家，世界经济重心不断东移，以发达经济体跨国公司推动、发展中经济体参与的全球价值链分工体系不断发展，逐渐形成了以美国、德国和中国为核心的“北美—欧洲—亚洲”三足鼎立的全球价值链协作格局。这种格局的形成也得益于20世纪70年代出现的关税及贸易总协定（后演变成世界贸易组织）为全球贸易制定了有利于发展中国家参与国际分工与国际贸易的规则体系。而随着交通运输手段和通信技术不断进步，国际分工模式也发生了极大改变，从传统的以产业间分工和产业内分工为主要特点、“产品贸易”占据国际贸易主流方式的分工模式转变成以产品内分工（也称垂直专业化分工或工序分工）为主要特点，按照不同零部件、不同生产环节被拆分在不同国家生产或提供服务，由一个国家负责最终环节并面向全球市场销售的价值链生产体系。过去20年，全球价值链生产体系减少了贸易壁垒、降低了运输成本、创造了就业机会，并为发展中国家带来经济增长。

根据世界银行2019年发布的《世界发展报告》，中国在全球制造业增加值中的比重达30%以上，美国约占15%，德国不足7%。根据中国国家统计局和世界银行发布的最新数据，2021年中国制造业增加值总量为31.4万亿元，连续12年位居世界首位，占全球比重近1/3。2021年中国制造业增加值占GDP比重达到27.4%，同比提高1.1个百分点，时隔多年实现正增长。

如果观察不同经济体在全球价值链上的位置，美国和德国均处于高端，亚洲国家只有日本处于高端行列；在全球价值链中高端环节，亚洲经济体的代表为韩国和中国台湾，而中国和金砖成员均处于中低端。未来中国在创新驱动发展模式的推动下，在全球价值链上的增加值将有巨大的持续提升空间，中国在全球价值链上的位置也将由中低端向中高端移动。按照“两步走”的战略目标部署，2035年中国将可能在全球价值链中跻身中高端行列，2049年将跻身高端行列。

根据世界贸易组织等机构联合发布的《2021全球价值链发展报告：超越生产》，新冠肺炎疫情严重扰乱了世界经济，也深刻影响了全球价值共享的复杂生产网络，特别是芯片等半导体和其他关键零部件的供应链危机导致相关产业链也发生巨大变化。在看待全球价值链时，不仅要关注制造业生产，还要关注无形资产、数字平台和知识产权等领域。后疫情时代，全球价值链协作是防止全球经济陷入衰退、实现复苏增长的关键路径。鉴于美国、中国和德国在全球价值链上基于货物与服务的增加值占比遥遥领先于其他国家，处于显著核心位置，中美欧之间基于全球价值链的协作对于当前全球经济走出滞胀、实现可持续发展至关重要。

二、亚太地区在全球价值链经贸体系中的地位越来越重要

自亚太经合组织（APEC）成立以来，亚太地区逐步成为世界范围内最具经济活力、自由贸易增长最快、全球价值链分布最为密集的区域。作为全球价值链核心国家，中国和美国的制造业增加值合计占全球制造业增加值的45%以上。日本和韩国也是全球价值链生产体系中非常重要的中高端资本品（包括原材料、零部件和装备）供应国。亚太地区在全球价值链体系中的地位日趋重要，对全球经济增长的贡献也首屈一指。

据亚洲开发银行（ADB）发布的《2020年亚太地区关键指标》报告，亚太地区现已成为全球国内生产总值（GDP）最大贡献者，贡献率从2000年的26.3%跃升至2019年的34.9%。据2022年APEC图表报告，2021年APEC地区GDP总量是59万亿美元，占全球GDP总量的62%；GDP增速达到5.9%，远超世界平均水平。博鳌亚洲论坛发布的《亚洲经济前景及一体化进程2022年年度报告》指出，2021年亚洲经济增长强劲反弹，亚洲经济体加权实际GDP增速为6.3%，较 2020 年上升7.6个百分点。按购买力平价标准计算，2021年亚洲经济总量占世界比重较2020年提升0.2个百分点至47.4%，是全球经济增长的最重要引擎。

从价值链参与度看，世界贸易组织、世界银行和经合组织等国际组织在2019年联合发布的《全球价值链发展报告2019》指出，2000年，欧洲经济一体化程度和全球价值链活动占比份额最高，北美和亚洲分列第二和第三。2017年，随着区域经济规模不断扩大，亚洲地区（尤其是东亚地区）全球价值链参与度呈上升趋势，如价值链的复杂前向参与度由2000年的38.5%上升到2017年的43.9%，价值链复杂后向参与度由2000年的39.6%上升到2017年的46.2%。这表明亚洲特别是东亚地区区域内部分工更加细化和深入，区域经济一体化程度有所提高；而北美和欧盟地区全球价值链参与度则基本呈现下降态势。亚太地区还在半导体产业的全球价值链中发挥着重要作用，特别是在电气和光学设备领域。据贸易数据统计网站OEC估计，在2016—2020年，亚太地区26个经济体贡献了全球集成电路出口总额的83.7%。

三、亚太地区在制度建设方面为世界树立了新典范

2022年1月1日，RCEP正式生效并进入实施阶段，这是亚太地区在制度建设方面为世界树立的新典范。RCEP关于货物贸易的原产地规则（即区域内成员的累积附加值达到40%的货物将在区域内享受零关税待遇）、区域内贸易和投资的创造效应将不断强化成员之间的价值链协作，以全球最大的一体化市场提升亚太区域经济的一体化水平，并为全球经济复苏提供新动力。

RCEP覆盖人口约22.7亿，GDP约占全球GDP的33%、出口额约占全球出口总额的30%，是拥有全球人口最多、经贸规模最大的自由贸易区。RCEP的实施将在亚太区域内形成分工更加细致的价值链体系、打造经贸合作新增长点、深化东亚区域经济的开放与融合，进而提高成员国的福利和工资水平。

RCEP的经贸规则共有20个章节，不仅涵盖传统的货物贸易、服务贸易、投资、海关程序和贸易便利化、贸易救济、原产地规则等议题，而且包括电子商务、知识产权保护、竞争政策、政府采购等21世纪贸易投资中出现的新议题，其生效将推动亚太地区形成更高水平的开放型经济体系，促进技术革新和制度创新，推进成员国经济一体化发展进程。RCEP对国际经贸规则的创新尝试，体现出各成员国深化开放的决心和推动贸易投资自由化便利化的信心。

2021年，中国正式递交了加入CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的申请。CPTPP拥有30个章节的规则与内容，其贸易与投资的自由化便利化程度最为接近零关税、零壁垒和零补贴，同时对各国内部的经贸规则体系具有非常重要的重塑效应。CPTPP和RCEP均是亚太地区重要自由贸易协定，未来将引领亚太经济一体化发展进程朝着亚太自贸区方向不断迈进。DEPA将助力亚太地区数字化和智能化发展，提升该地区价值链的协作效率和紧密程度。

持续深化的亚太区域经济合作将增强全球价值链协作

亚太区域经济合作是全球价值链合作中不可分割的一部分。随着东亚贸易规模的日益扩大，以中日韩为代表的东亚地区在亚太区域价值链合作中占据主导地位。得益于RCEP的生效，东亚地区的价值链合作日渐深化，这将进一步推动亚太地区的国际分工、深化亚太地区经济合作进程。同时，亚太区域经济一体化也促进了全球价值链合作。

一、东亚生产网络是亚太区域价值链协作的重要平台

中日韩三国的经济协作始于20世纪80年代，通过相互间产业内贸易和企业内贸易构筑了区域供应链，逐渐形成了在岸和离岸相结合，集成创新+制造，具有近岸化、区域化特点的东亚生产网络。2008年前后，东亚地区的贸易规模超过北美，成为仅次于欧盟的全球第二大经济区，东亚生产网络也成为亚太价值链协作中最为关键的平台。

当前，东亚生产网络形成了以中国、日本、韩国为三个节点的生产体制——即以日本和韩国作为中间品供给中心、以中国作为生产加工中心的“三极生产体制”。随着中国经济规模和制造业规模持续扩大并成为新的全球制造业中心、全球第一大货物贸易国和国际航运物流中心国，中国已然成为东亚生产网络的主导力量，日本和韩国则成为在价值链中高端环节具有比较优势的国家。

二、RCEP生效推动东亚三国价值链合作不断深化

中日韩三国地理位置临近，产业优势和经贸合作具有较强互补性。尽管受到疫情冲击，2021年中日、中韩的双边贸易额依然分别达到了3714亿美元和3600亿美元，且均实现了逆势增长，充分展示出中日、中韩经贸合作的韧性。RCEP如期生效，中日、日韩分别首次建立起自贸伙伴关系，提振了中日韩达成自由贸易协定的信心，为三方自贸区谈判确立了新基础。