粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展的路径探索

摘要：粤港澳大湾区高等职业教育当前发展态势良好，但也面临着制度机制存在较大差异、缺乏共生的教育生态以及“通关”“文化语言关”等多重困境，协同创新力度、广度、深度欠佳。基于粤港澳三地高等职业教育发展的客观实际，结合职业教育特点，探索由“交换生项目-合作办班-互设优势专业-互设分校-共建研究中心”这样一条由“初级”向“中级”“高级”递进的可行路径，共促协同、共谋创新发展之路，实现三地共建共享共赢。

关键词：粤港澳大湾区；高等职业教育；协同创新发展；路径探索；制度保障

协同创新的本质是指政府、企业、学校、研究机构等创新单元，以协同合作、利益共享、风险共担为基本原则，通过挖掘区域资源、有效整合资源和合理配置资源，最终实现“1+1+1>3”的协同效应。关于高校协同创新的研究主要自国家提出“2011协同创新中心”计划开始后大量出现。学者安冬平将“粤港澳大湾区职业教育协同发展”界定为：通过整合粤港澳三地职业教育各方资源，职业教育主体（包括政府、行业协会、企业、学校、教师、学生等）通过分工协作、有效合作，共同完成粤港澳大湾区职业教育目标，实现粤港澳大湾区职业教育与区域经济的统筹协调发展，为粤港澳大湾区未来发展提供坚实的技术、技能人才保障。[1]范琳 等认为，不断地调整湾区内高等职业教育，使得相关职业教育各要素不断地交融，在创新发展的过程中不断将各自独特的思想、资源优势等逐步形成具有交互功能的各类团体，产生相互交融的创新系统，最终形成新的更大的命运共同体，即为“粤港澳大湾区高等职业教育融合创新发展”。[2]李均认为，推进粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展，可遵循建立粤港澳大湾区高等教育协同创新发展试验区、基于研究型大学组建共同体、基于应用技术大学组建共同体，构建统筹协调、利益共享和风险防范的合作机制，实施有效措施等路径。[3]买琳燕借鉴世界主要湾区的合作经验，认为应重视区域职业教育政策的前瞻性理论研究，建立三地职业教育合作的实体协调机构，细化校际联盟内容并创新联盟形式。[4]王志强等认为推进粤港澳大湾区高教共同体建设需要凝聚战略共识、推进制度和文化创新、构建各具特色的内部共同体、创新以国际化为标识的外部共同体、研判并把握关键事件及要素。[5]

综上所述，学者们对粤港澳大湾区高职教育协同创新发展的研究在不断深化和丰富，但尚未对粤港澳大湾区职业教育协同创新发展的内涵达成统一共识，实现协同创新发展的路径研究仍在不断探索。鉴于此，本文基于学者研究结论的共同点，进一步丰富了“粤港澳大湾区高等职业教育协同发展”的内涵，即：粤港澳大湾区以促进三地高等职业教育统筹布局、共同发展、协作共赢为统一认识，职业教育主体（包括政府、行业协会、企业、学校、科研院所、教师、学生等）联合利用各方优势资源，创新工作思路和方法，实现优势互补、强强联合，形成服务于粤港澳大湾区经济社会发展的高等职业教育命运共同体。通过客观分析粤港澳大湾区高等职业教育现状、深入剖析三地协同创新发展的困境，试图探究粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展的有效路径和所需的制度保障。

一、 粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展的现状

（一）粤港澳高等职业教育协同创新发展具备一定基础条件

截至2021年12月31日，粤港澳大湾区内地九市有166所高职高专院校。它们积极响应粤港澳大湾区发展战略，专业设置和布局契合粤港澳大湾区产业发展需要，专业布点数按产业发展比例优化调整，积极加深与区域龙头企业合作，对接高端产业和产业高端，主要集中开设会计、商务英语、市场营销、电子商务、物流管理、计算机应用技术、计算机网络技术、软件技术、工商企业管理、物联网技术等专业，分别对接了现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业。

在香港特别行政区，政府主导下的职业训练局负责香港职业教育的组织和实施。香港职业训练局根据产业发展对各专业职业技能人才的需求，先后成立了香港高等教育科技学院、香港专业教育学院、香港知专设计学院、国际厨艺学院、酒店及旅游学院、中华厨艺学院、海事训练学院、青年学院等14所院校。开设的学科种类多，涵盖健康及生命科学、商业、设计、工程、酒店及旅游、资讯科技、语文、学生发展以及幼儿、长者和社会服务等高级文凭，商业与服务、工程、设计与资讯科技等职专文凭，还开设有商业、设计、工程、酒店款接、零售、社会服务、资讯科技、健康及生命科学等基础课程文凭。

在澳门特别行政区，可提供文凭和证书课程的高校有：澳门理工学院、澳门旅游学院、澳门镜湖护理学院、中西创新学院、澳门保安部队高等学校、澳门圣若瑟大学、澳门管理学院、澳门城市大学，设有高级文凭、学位后文凭和副学士文凭。根据澳门优势和发展需要，开设和发展了一批优势特色专业，例如：葡中翻译、国际餐饮管理、厨艺管理、旅游会展及节目管理、旅游零售及市场推广管理、国际酒店及旅游管理、文化与遗产管理等。

（二） 粤港澳高等职业教育协同创新发展迈出了关键性步伐

近年来，随着粤港澳大湾区建设的深入推进，三地高等院校以各种形式搭建了平台、加强了合作，协同创新发展取得了一定的进展。一是通过举办学术会议、人才高峰论坛、教研科研研讨会、知识技能竞赛等，研讨问题，比学赶超，优势互补，合作双赢。二是先后成立了多个联盟①，开展了多项联盟活动，如产教融合、产学研合作、协同课题研究、热点问题研讨会、协同培训等，达到了联盟成立的目标和期望值。三是校企合作实现了跨境的突破。广东科学技术职业学院与澳门全朋友电子商务有限公司、珠海想要城电商企业孵化器有限公司以项目班和创业班为载体，打造了珠澳校企命运共同体——珠澳跨境电商产业学院，合作开展了订单班，学生实习平均月工资为8829元，最高达15427元，多名学生成为公司业务骨干；承办了澳门电商节，完成销售额超过1亿元；打造了广科跨境电商服务珠澳职教样板，树立了粤澳高职教育合作的典范。[6]

二、 粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展的困境

（一）粤港澳三地在制度机制方面存在较大差异，导致当前粤港澳大湾区高等职业教育发展在协同上困难重重、在创新上效果欠佳

香港和澳门虽然已回归祖国怀抱，但现阶段仍实行资本主义制度，所采用的法律体系也与内地不同。同时，粤港澳三地分属不同的关税区，在货币、财政、税收、贸易等制度方面也存在一些差异。广东作为我国一个省级行政区域，实行社会主义政治制度、经济体制和法律体系。粤港澳三地在社会治理的关键制度机制、体系缺少交集，使三地高等职业教育的协同缺乏共生的基础，创新缺乏协同的载体。“粤港澳高等教育合作机制研究”的成果也表明，粤港澳高等教育合作存在着国家法律法规的缺失和限制、社会制度的障碍、教育管理方式的不同等诸多阻碍因素，增加了三方合作的沟通环节和协调难度。[7]

（二）粤港澳大湾区高等职业教育协同发展缺乏共生的教育生态，在协同上未能形成高等职业教育命运共同体、在创新上还在摸索

由于粤港澳三地在高等职业教育法律法规、组织管理体制、学制、教学资源互通机制、质量保障与评价制度等多个方面存在较大的差异，表现出学历资历对接难、学制衔接难、课程标准统一难、学分互认难、高职院校联合办学难、企业参与难、专业产业匹配难等。截至目前尚未形成三地高等职业教育共生的良好教育生态，并突出表现出以下情形：一是“合而不作”，虽然以各种名义或基于各种资源载体成立了联盟，但仍是各自发展，没有实现真正的“协同”，更谈不上“创新”。二是“挂羊头卖狗肉”，协同合作的内容偏离联盟成立时规划的合作发展路线，甚至背离初衷。三是“合作不够深入”，协同合作仍停留在表面，仍是以传统的老模式老方法开展，缺乏创新。学者研究认为，沟通协调难、教育融合难等成为粤港澳大湾区职业教育生态发展的障碍[8]；教育生态融合难度大导致粤港澳高职教育融合发展受影响，未形成明显合力。

（三）粤港澳大湾区高等职业教育因“关”阻碍了合作的深度和广度，在协同上仍处于初级阶段，在创新上力度不足

一“关”是口岸关口。粤港澳三地存在“跨境”的通行模式，因“通行证”影响交流合作的便利性，教学硬件共建共享、实训实习基地共建共享受到“关”的限制。二“关”是文化语言关。粤港澳三地多种文化交融、多种语言并存，软件共享受到文化、语言、使用习惯等限制，教研项目因思想文化、教育理念等不同而合作较少，科研项目因各地产业发展侧重点不一、科研管理体制机制不同而合作广度、深度不足，在协同上有待进一步强化，在创新上更需加大力度。吴玫通过对粤港澳大湾区教育科研合作的分析也发现，合作动力不强、合作广度不够、合作深度不足和合作机制不畅等是当前三地高校教育科研合作的主要存在问题。[9]许长青等通过实证研究发现，学科类型、就业优势、资格证互通、流入地实习经历、政府支援充足程度对学生跨境流动具有显著影响；家人支持、政府支援、孩子就读等因素对教师跨境流动具有显著影响。[10]

三、 粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展的路径

基于上述存在的困境，本文认为推进粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展，应分阶段分步骤开展探索建设，遵循由易到难、由浅入深的原则，逐步推进、逐个击破。经反复推敲，笔者绘制出粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展路径图（见图1），从初级阶段到中级阶段再到高级阶段。

（一）粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展初级阶段

1.交换生项目

粤港澳不少高职院校均有与国外学校合作开展交换生项目，是一种三方都熟悉且运作模式成熟的育人模式。粤港澳大湾区高等职业教育协同创新发展的初级阶段可以此为起点，选择试点院校开展粤港澳大湾区高职院校交换生项目，在异地交叉学习，在院校间拟定的课程内修读公共基础课、专业课和选修课。学生通过交换到异地院校学习，了解当地文化、接受当地教育教学理念和模式，促进学生学有所获、学有所成。

大湾区交换生项目应以打通职业教育学分、学历互认体系为前提。学分、学历互认是学生选择跨境异地就学的基本制度保障和重要前提。三地教育主管部门首先应通过粤港澳资历框架对接[11]，形成统一共识，建立工作机制，依据框架标准逐步实现各级各类学习教育成果互认[12]，允许三地高职院校异地跨境招生。其次，应通过高职院校评价、专业评价，遴选一批优质高职院校优质专业入库管理，优先以三地经济与社会发展急缺人才的专业开展试点。再次，要加快建立简化学分互认体系、简化学历互认程序，实现网上办理、指尖办理、快速出证。最后，要在全社会加强宣传寻求信任，并用高质量的教育教学质量赢得三地用人单位的支持。

大湾区交换生项目应以提高师生通关便利化为支撑。粤港澳三地通关是目前三地师生频繁互访交流的一大障碍。一是三地应进一步提高三地师生出入境证件的签证时长，如按规定学制的最少时间3年办理一次签注，如有退学则由院校直接传递学生相关信息给出入境部门取消该签注。二是在口岸设立师生专用通道，简化通关流程，实行两关一验。三是进一步优化口岸交通系统接驳，设立院校到口岸之间的往返公交专线。四是给三地校车配额一定数量的三地车牌，进一步提高院校管理人员的工作联系以及师生互访交流。

2.合作办班

合作办班是后续开展更加深层次合作的基础和前提之一，是大湾区高等职业教育推进协同创新发展的关键一步。一方面可以以创新人才培养模式创新合作办班的形式，另一方面可以以共建教师教学创新团队服务于合作班的教学与管理，形成多方齐抓共管。

人才培养模式是实施人才培养的途径，是实施人才教育的过程总和。一是可以把中高职“三二分段”、高职本科“三二分段”在粤港澳三地变通合作模式，进行推广应用。允许三地中职学校跨境招生，异地培养。学生也可自由选择到粤港澳三地的中职学校就读，三年后可根据转段考试分数高低和个人技能专长选择跨境、选择高职院校、选择专业继续深造。高职本科“三二分段”也可以采取上述模式。实现粤港澳三地中高职、高职本科学校的对接、专业的对接、人才培养的对接。二是可以把“现代学徒制”推广应用到粤港澳三地。充分发挥三地产业优势资源，遴选合适的行业企业开展现代学徒制，引导有技术力量的行业企业全方位全过程参与职业教育人才培养，实现“五对接”，即专业设置与大湾区产业发展需求相对接、课程内容与大湾区职业技能标准相对接、教学过程与大湾区企业生产过程相对接、毕业证书与大湾区职业资格证书相对接、职业教育与终身学习相对接，突出人才培养符合大湾区所需，促进三地人才培养的交融互通、无缝对接。三是可以组建联盟，通过合约协调和共享知识或资源，在多个组织间建立关联的集体行动的框架。[13]如通过组建职业教育联盟、某个专业的教育教学联盟，形成优势互补，资源共享，提高跨区域校际合作办班的成功率。