《甘肃省“十四五”教育事业发展规划》解读

2021年11月17日，经省政府审定，甘肃省教育厅印发了《甘肃省“十四五”教育事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是甘肃省全面开启社会主义现代化建设新征程以来第一个教育行业的重要专项规划，描绘了“十四五”时期甘肃省教育事业发展的蓝图，对全省教育事业改革和发展作出了整体部署，为全省教育系统如何贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实立德树人的根本任务，谱写教育高质量发展新篇章指明了方向。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《国家教育事业发展“十四五”规划》，充分对接《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《甘肃省教育现代化2035年规划纲要》等规划，由发展现状、总体要求、重点任务、落实机制这四个板块组成，共10部分42个条目，约36000字。第一板块是发展现状，回顾了“十三五”期间教育事业发展取得的成就，分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战。第二板块是总体要求，阐述了指导思想和基本原则，提出了“十四五”规划目标和2035年远景目标。第三板块是重点任务，包括7个部分32个条目，提出了加强党对教育工作全面领导的思路和举措，并围绕建设西部教育高地这一目标，提出了构建“1+10”教育高质量发展体系，即以新时代教育评价体系为牵引，建设大中小学一体化思想政治教育体系、大中小学一体化体育美育劳动教育体系、大中小幼一体化法治教育体系、家庭学校社会协同育人体系、优质均衡的基本公共教育服务体系、现代职业教育体系、高等教育创新体系、服务全民的终身教育体系、高质量支撑体系、高质量教师队伍成长体系等十个体系。最后一个板块是规划的落实机制，包括1个部分5个条目，对各级政府及有关部门落实规划提出了明确的要求。规划旗帜鲜明、重点突出、任务明确，现解读如下。

一、立足新起点

《规划》的编制立足于总结评估“十三五”期间全省教育事业的发展现状，摸清“家底”。《规划》的第一部分叙述了“十三五”以来全省教育事业改革发展取得的新成就，即扎实推进全国唯一教育精准扶贫示范区建设，构筑起“教育有保障、升学有能力、就业有技能、人人有出路”的教育脱贫体系，教育脱贫攻坚成效显著；教育普及水平大幅提高，“十三五”规划确定的六个约束性指标全部提前实现。2020年学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到93%、96.6%、95%和44%，较2015年提高18、3.6、3和12个百分点；从业人员继续教育达到13.8万人次，较2015年提高2.8万人次；劳动年龄人口平均受教育年限达到10.01年，较2015年增加0.76年；义务教育薄弱学校基本办学条件显著改善，实现县域义务教育基本均衡发展目标；职业教育改革发展连续两年受到国务院办公厅通报表扬；本科和研究生教育质量逐年提升；教育经费投入由2016年的548.78亿元，增加到2020年的662.99亿元，年均增幅4.84%，教育经费投入占全省一般公共预算支出超过15.96%；教育领域综合改革不断深化，一些重点领域和关键环节取得重大进展，形成从“多点突破”转向“系统推进”的改革新局面。总体来看，“十三五”时期是甘肃教育投入最大、民生改善最多、发展形势最好、面貌变化最快的时期之一，总体结束了教育资源短缺的历史，解决了“有学上”问题，为“十四五”期间解决“上好学”的问题奠定了坚实的基础。

二、确立新目标

在充分研判“十四五”时期全省教育发展的外部环境和内部条件的基础上，坚持目标导向和问题导向相结合，确立了“十四五”时期全省教育事业发展新目标。从目标导向的视角看，党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。《规划》依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，细化提出到2025年“教育现代化取得重要进展”，到2035年“总体达到教育现代化目标要求”。“十四五”发展主要目标紧紧围绕“2035年远景目标”，对“十四五”教育事业的发展有清晰的定位，保证了教育事业发展的可持续性。从问题导向的视角看，我省教育事业发展不平衡不充分的矛盾仍很突出，教育发展基础还比较薄弱，优质教育资源还不能满足人民群众的需求，职业教育社会吸引力不强，高等教育整体办学水平不高，治理体系有待完善。“十四五”主要目标聚焦解决发展不平衡、不充分的问题，提出了“优质教育资源进一步扩大，教育高质量发展取得重要成果，教育现代化取得重要进展，教育总体实力和支撑经济社会发展能力显著提升，基本形成公平共享、开放创新、特色鲜明的西部教育高地”这一发展目标。

《规划》在教育事业发展和人力资源开发主要预期指标的设置上也有新的变化。考虑到全省基础教育过去5年发展较快，2020年学前三年毛入园率高于全国平均水平7.8个百分点，九年义务教育巩固率高于全国平均水平1.4个百分点，高中阶段毛入学率高于全国平均水平3.8个百分点，总体上迈入全国中上行列，新的指标体系减少了基础教育类指标，取消了“幼儿园在园人数”和“高中阶段在校生人数”这两项指标，将“学前三年毛入学率”调整为“学前教育入园率”。取消“学前三年”的提法，意味着3岁以下婴幼儿照护服务将逐步纳入学前教育体系。为了整省推进职业教育发展，打造“技能甘肃”，细化了职业教育发展指标，增加了“职业教育专科在校生”“职业教育本科在校生”“现代学徒制培养比例”“双师型教师占比”等四项指标，取消了“从业人员继续教育”这一指标，对职业教育的发展提出了更高的要求。甘肃是一个多民族的省份，少数民族总人口占全省总人口的8.7%，推普工作任务艰巨。为了加大国家通用语言文字推广力度，因此，在人力资源开发指标中新增了“普通话普及率”这一指标。

与“十三五”规划确定的指标目标值相比，“十四五”规划的目标值增速明显放缓，更加务实，更加注重高质量发展和内涵发展。

三、把牢发展方向

习近平总书记在全国教育大会上强调：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”习近平总书记的讲话对党加强教育工作的全面领导提出了明确要求，为建设教育强国、办好人民满意的教育指明了正确方向。因此，《规划》确立的第一个发展任务就是“加强党对教育工作的全面领导，把牢教育发展的正确方向”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢掌握党对教育工作的领导权，不断提高教育系统党的建设质量，为扎实办好中国特色社会主义教育提供政治保证和组织保障。

《规划》提出了把加强党对教育工作的全面领导落到实处、细处的具体举措，即进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，充分发挥省市县三级党委教育工作领导小组的领导作用；健全完善党政主要负责同志为师生上思政课、联系学校工作等制度；坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，做好意识形态工作；加强基层党组织建设，全面推进中小学党组织和党的工作全覆盖；推动教育系统全面从严治党向纵深发展。

四、践行立德树人

“德，才之帅也”，人无德不立，育人的根本在于立德。习近平总书记要求“把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”。因此，“十四五”期间，要坚持把立德树人贯穿教书育人各环节，遵循纵向衔接、横向贯通、循序渐进、螺旋上升的原则，改变学段割裂、各自为战的状况，构建大中小学思想政治教育一体化体系。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。要坚持以爱党爱国爱社会主义为主线，加强四史学习教育，强化理想信念教育。要推进高校哲学社会科学繁荣工程，推出一批有理论深度和实践效果的高质量立德树人研究成果。《规划》提出，要把铸牢中华民族共同体意识作为各级各类学校办学治校、立德树人的重要标准。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导教育广大师生牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，构建课堂教学、主题活动、社会实践等多位一体的教育体系，引导各族师生牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。

在统筹推进大中小学思想政治理论课一体化建设上下功夫，明确小学、初中、高中、大学各学段思政课的课程目标，推动全省中小学校“一校一策”德育工作。甘肃有丰富的红色资源，红色遗址遗迹数量众多、覆盖面广、主题多样，要挖掘利用好这些资源，开展红色基因传承行动，着力提高德育的针对性和实效性。

要加强学校思想政治工作队伍建设。习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出：“要配齐建强思政课专职教师队伍，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。”这为“十四五”时期加强思政课教师队伍建设提供了遵循。要配齐高校专职思政课教师和辅导员队伍，实施“中小学思政课教师综合素质提升计划”和“高校思政理论课教师培育计划”，到2025年培育省级思政课教学骨干500名、教学名师100名，培育名师工作室100个。

《规划》重视思政课的实践性，要求思政小课堂同社会大课堂结合起来，构建思政工作的新格局。要遵循学生成长规律，根据学生的身心、思想和行为特点，在大学生中加强网络育人，指导职业院校创新开展“文明风采”等德育实践活动，在中小学深入开展“学习新思想，做好接班人”“开学第一课”等形式多样的教育活动。

五、坚持五育并举

《规划》以问题为导向，针对现阶段全省学校体育美育劳动教育改革发展存在的教学不强、场地不足、评价不硬等问题，提出了一系列改革举措。

在体育方面，要深化学校体育教学改革，完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，强调面向人人，帮助每一位学生掌握1-2项运动技能；认真落实健康中国行动中规定的学生每天校内一小时、校外一小时的体育活动时间，鼓励基础教育阶段学校每天开设一节体育课，鼓励高等教育全学段开设体育课；要进一步健全学校体育竞赛体系，加强体教融合，建设学校体育俱乐部，开展高水平的教学、训练、竞赛。

在美育方面，要建立以学生为中心的教学模式，逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的美育教学模式，强调既要掌握必要的基础知识和基本技能，又要提升学生的核心素养。美育要坚持面向全体学生开展美育实践活动，开展高雅艺术进校园、体育美育浸润计划等活动。强调推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，把学生艺术类课程的学习和参与艺术类实践活动都纳入学业要求。

在健康教育方面，要求加强大中小学卫生保健机构建设，严格按照国家标准和要求配备卫生专业技术人员。《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32号）中要求，按照“寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例（%）”进行考核，且该项指标2022年全国目标值不低于70%。强调要落实“多病共防”各项措施，把传染病防控作为学校工作的重要内容，有效预防校园内传染性疾病发生。要坚持预防为主、综合防控的原则，定期开展中小学生视力监测，做好学生视力保护工作，创建一批近视防控试验区和示范校，以点带面，推动学校“防近”工作有效开展。要加强生命与心理健康教育，按照《教育部办公厅关于加强学生心理健康管理工作的通知》（教思政厅函〔2021〕10号）的要求，即“高校按师生比不低于1∶4000比例配备心理健康教育专职教师且每校至少配备2名”“每所中小学至少要配备1名专职心理健康教育教师，县级教研机构要配备心理教研员”，配齐配强专兼职心理健康教师。要加强过程管理，强化覆盖全体学生的心理健康筛查，建立预警机制，及早实施精准干预。

劳动教育具有树德、增智、强体、育美的综合育人价值，《规划》提出，要优化学校课程设置，在大中小学设立劳动教育必修课程。除必修课外，其他课程也要根据学科特点融入劳动教育内容。要针对不同学段、类型学生的特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。要健全劳动素养评价制度，把学生参与劳动教育课程学习、实践情况、家务劳动和掌握生活技能的情况纳入学生综合素质评价体系，客观反映学生劳动过程和结果，作为高一级学校录取的参考或依据。同时，各地各学校要对照教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，建立劳动清单制度，提升劳动教育的实效性。要建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，学校要配备必要的劳动教育专任教师，也可聘请相关专业人才担任劳动教育兼职教师。要对劳动教育教师进行专项培训，提高教师的专业化水平。