吉水县乡村学校的调研报告

调研乡村学校现状，推动乡村教育进一步明确方向、完善工作举措、落实各方责任，让教育工作可持续发展，是当前亟待直面的重要课题。2024年4月9日至17日，吉水县政府教育督导办组织全县中小学责任督学，开展了乡村学校专项调研，对调研发现的问题进行了分析研判，并根据工作实际提出建议对策。

一、基本情况

吉水县现有乡村中小学（幼儿园）139所，在校学生、在园幼儿共计29083人、在校教师2916人。其中，乡镇初中20所，学生10010人、乡镇初中教师801人；乡镇中心小学18所，村小及教学点48所（个），小学生12879人（其中教学点学生1033人），乡镇小学教师1716人；乡镇中心幼儿园及附属幼儿园37所，乡镇民办园16所，幼儿5214人，幼儿教师399人。

二、主要工作成效

近年来，吉水县持续加强乡村学校建设，各项教育资源得到有效优化。

义务教育办学条件全面改善。2023—2024年投入薄改资金5000万元提升白沙小学等31所学校基础设施，办学条件明显提升。强化校园安全保障，加大投入推进校园安防“四个一”工程、“互联网+明厨亮灶”智慧系统、心理健康监测平台和心理咨询室等建设，平安校园建设卓有成效。

优化调整师资配置。通过公开招聘、政策性安置、人事调配等方式，两年来共补充乡村教师460人。建立“双向交流”机制，出台《关于推进全县优秀教师规范化流动实施意见》。召开优秀教师规范化流动启动仪式暨欢送会，鼓励引导教师特别是优秀年轻教师赴农村学校锻炼，共有30名优秀教师实现规范化流动。

健全教师激励机制。一方面，全面提高教师待遇。将教师基本工资、绩效工资、五险一金、乡镇工作补贴、边远津贴等全额纳入财政保障。同时，对城区到乡镇学校支教的教师，按边远乡镇类别每月落实增加800元、1000元、1200元的绩效工资。另一方面，完善职称评聘激励。优化调整教育系统岗位设置结构比例，拓宽教师职称评聘渠道。

强化“五育”融合。聚焦立德树人根本任务，促进学生全面发展。一是加强思想政治教育。组织学生参与红色研学，举办红色故事宣讲、“学习新思想 做好接班人”少先队队容风纪展示等比赛，开展红色寻访等活动，阜田小学获评全省红色基因传承示范校、红色文化传承入选全国中小学德育工作示范案例。二是规范课程开设。实行“晒课表”，做到开齐开足体育、美育、劳育课，每年举办全县中小学生田径运动会。三是促进体教融合。以阳光大课间为抓手，保障学生每天校内运动1小时，学生总体近视率比2023年下降0.5个百分点，跑操、课桌舞等特色“大课间”活动的报道在人民网等主流媒体平台推送。持续发扬“武术之乡”、体育大县优势，布局7个乡镇田径训练网点，每年举办体育“苗子”选拔赛，输送到省市级体校及省优秀训练队的优秀运动员累计50余名。

三、存在的主要问题

通过此次调研发现，乡村学校生源减少、教育资源配置不够均衡等问题不同程度存在。

学校学生生源减少。以2023年秋季学生情况为例，农村义务教育阶段学校学生比春季减少3045人，其中小学减少2752人、初中减少293人。18个乡镇学校均出现不同规模的学生减少现象，八都、醪桥、阜田、白沙小学各减少学生200人以上，尤其是八都小学减少了420人。

原因分析：一是新生儿出生率低。随着城镇化进程的加快，再加上人口出生率的下降，导致农村适龄幼儿越来越少。二是教育观念上的转变。随着社会经济的发展，越来越多的学生家长希望子女享受优质教育资源，通过购房、经商等方式让孩子在城区学校就读。三是就业上的影响。为了推动经济的发展，吉州区、青原区等出台了多项惠民政策鼓励农村人员进城务工，只要符合条件家庭都会把子女带进城接受教育。

教育装备略有差欠。一是教育设备老化严重，新型功能室建设不够。二是音乐、美术教室间数和面积不达标。大部分学校音乐、美术教室各只有1间，未达到配备标准。

原因分析：一是农村学校投入相对较少，设备老化严重。二是原有教室设计面积不够，数量不足。

教师队伍不够稳定，教师能力有待提高。吉水县乡村学校教师出现青黄不接的现象，以年轻教师和老教师居多，教师能力素养不均衡，对教学质量有一定影响。

原因分析：一是乡村文化娱乐、生活条件、工作条件远不如城镇，难以吸引和留住优秀教师。虽然县里出台了教师交流轮岗政策，但优秀教师不愿前往乡村任教，特别是交流轮岗到偏远乡村学校的优秀教师很少，导致乡村优秀教师数量不足。不少新入职的教师充实到乡村学校，但年轻人也有自己的想法，考公、遴选进城、交流等因素导致乡村学校教师队伍不稳定。二是不少非师范生考入教师队伍，教育思想、教育观念相对滞后，专业水平和教学能力亟须提高。新入职教师教育经验不足、教学手段不丰富、教育思想观念尚未形成。

师资不均衡。随着农村学校生源的减少，城区学校生源不断增多，乡镇中心小学普遍存在教师富余、县城学校普遍存在教师紧缺、部分乡镇初中存在教师紧缺的现象。据测算，部分村小（教学点）撤并后，乡镇小学将富余约242名教师。乡镇初中教师则较为紧缺，目前，全县乡镇初中教师缺口数为113人。

原因分析：一是教师招聘总量大。从2019年至今，全县共补充教师1735人，其中农村小学1252人，占比72.1%，这批教师绝大部分还未满服务期，还留在乡镇学校任教。二是“空心校”不断增加。2024年撤并了阜田、水南、白沙等乡镇60所（个）村小、教学点，乡镇学校教师队伍建设进一步优化。随着出生人口数量的下降，每年都会新增一些“空心校”。

学校办公经费不足。人数少的村小，公用经费自然较少，没有更多经费用于改善办公条件和教师生活条件，只能维持办学的正常运转。

原因分析：随着城镇化的加快推进，农村学校生源逐年下降，学校生源严重不足，目前全县学生500人以上的乡村学校只有16所。

四、对策建议

按照“因地制宜、科学规划、问题导向、稳步推进”的原则，以“优化学校布局、补齐短板弱项、科学配置资源、提升教育质量”为基本路径，逐步解决乡村教育“规模小、布局散、质量弱、效益低”等问题，整体提升教育发展水平。

全面优化教育网点布局。按照“一乡一策、一校一案、一生一档、稳慎推进”的工作思路，在确保不出现失学辍学的前提下，依法、依程序全面组织实施乡村学校网点布局优化调整。优化调整过程中要充分尊重群众意愿，不搞一刀切、齐步走，不强行撤并。一方面，做好小规模学校撤并，统筹考虑义务教育和学前教育发展，在满足学生就学的大前提下，扎实推进小规模学校撤并工作，原则上2024年秋季前10人以下的乡村小规模学校全面优化调整到位，30人以下的乡村小规模学校基本优化调整到位。另一方面，做好“空心校”撤并，原则上对连续3年及以上没有学生就读的“空心校”，2024年内全部予以撤并；对连续2年没有学生就读的“空心校”尽量撤并。全县义务教育阶段“空心校”数量2024年基本实现动态清零。

科学调配富余教师。吉水县2024年暑期采取直接选派和遴选考试相结合的方式，对全县中小学教师进行科学合理调配。一是将具有幼儿园教师资格证的乡镇小学教师，优先选派至乡镇中心幼儿园任教，以化解幼儿教师不足的问题。积极搭建乡镇幼儿教师交流平台，选派乡镇幼儿教师至县城公办幼儿园跟岗学习，畅通幼儿教师任教渠道，提高幼儿教师的工作积极性。二是面向乡镇学校开展教师遴选考试，重点将具有初中及以上任教资格的乡镇小学教师遴选至初中、高中学校任教。根据初中及高中学校师资需求，全县2024年暑期招聘10名“三支一扶”教师至乡镇初中学校，主要招聘学科为初中物理、生物、化学和地理。计划面向县外选调吉水籍高中、初中紧缺学科教师25名，切实补充高中、初中师资缺口，有效缓解师资学科结构矛盾，为助推吉水教育高质量发展提供强大支撑。

全面盘活闲置教育资源。优化配置当前的村级资源，将闲置资源交由吉湖集团统一管理使用，建议采取以下几种方式进行优化利用。一是用于公益性事业发展，盘活当地闲置的村小和教学点，把它们改造成老年互助之家、童心港湾、活动基地、幼儿园等公益性项目；二是用于村级活动场所的完善，将闲置村小、教学点充分利用，改作村委（居委会）办公场所、村级文明实践站等；三是用于社会经济项目发展，把闲置的村小和教学点利用起来，采取出租等方式，增加收入，壮大村集体经济。

（作者单位：江西省吉水县教育体育局督导办）