促进数字时代互联互通

编者按：在全球发展高层对话会上，习近平主席郑重宣布了中方落实全球发展倡议的重要举措，其中就包括发布《全球发展报告》。近日，中国国际发展知识中心发布首期《全球发展报告》，全面分析国际社会落实联合国2030年可持续发展议程取得的进展、面临的挑战，就构建全球发展共同体提出政策建议。我们约请《全球发展报告》的主创人员撰写了八篇解读文章，分别围绕减贫、粮食安全、卫生健康、可持续发展筹资、绿色低碳发展、发展中国家工业化进程、数字经济、互联互通等八个领域，全面解读全球发展面临的挑战和对策，为全球实现共同发展贡献中国方案。

信息和知识的数字化使人与人之间、人与机器之间、机器与机器之间通信交流成本大大降低，在极大促进生产力发展的同时，也为全球加强信息交流、知识分享、伙伴关系，落实联合国2030年可持续发展议程提供了新的机遇。但数字时代的互联互通和知识分享仍面临多方挑战，需要多方协作、多措并举、形成合力。

数字时代互联互通仍面临挑战

数字系统的兼容性和数据安全等问题为互联互通带来了障碍。尽管数字技术能够大幅度降低全球互联互通成本，提高互联互通效率，但数字系统的兼容性和数据安全等问题如得不到妥善解决也会阻碍数字时代货物、服务、人员、基础设施的联通。第四次联合国数字和可持续贸易便利化全球调查发现，在制定电子交易的法律法规、设立电子证书认证机构、跨境交换与贸易有关的特定数据和文件等推动跨境无纸化贸易的措施上，全球执行程度较低，特别是太平洋岛国和撒哈拉非洲以南国家在落实这些措施中存在严重挑战。仅有30%的国家完全具备电子交易的法律框架，约32%的国家设有权威的认证机构。

南北知识合作有效性不足。20世纪中叶，现代意义上规范化的南北知识和技术援助逐渐兴起，并在长期演进中形成成熟的知识体系、固定的援助模式和多元的实体机构。不管是资本流动带来的知识和技术外溢，还是有意识的分享交流，南北知识和技术援助都在一定程度上推动了部分发展中国家包括中国的现代化进程。同时，也逐渐显露出诸多问题，包括以西方为中心的知识体系与发展中国家发展挑战的脱节；援助方目标和利益驱动导致知识供给需求匹配度有限；援助实施安排过程中受援国相关方参与不强不深，等等。

南南知识合作的黏合剂作用尚未充分发挥。新兴市场和发展中国家在全球发展中的作用和贡献越来越大。新兴市场和发展中国家坚持南南合作原则，在开展国际发展合作时具有不同于南北合作的比较优势，包括正面对相似的发展挑战、秉持着一致的发展优先战略、积累了更加相关和鲜活的发展经验以及一贯坚持平等合作原则，等等。因此，来自发展中国家的发展经验和发展知识可能更具适应性和匹配度。这也是发展中国家之间知识分享交流需求日益增多的主要原因。但与此同时，南南知识合作也面临一些不足，包括南方国家缺乏相对独立的知识体系；南方国家之间开展知识合作缺乏有效的协调机制以及规范化的监测与评估体系；南方国家发展环境、发展阶段等差异较大，知识需求多元，等等。

提升数字时代互联互通重振可持续发展全球伙伴关系

当今社会是知识和信息的社会，在提高生产力、发展能力和治理能力方面，知识和信息甚至是远比土地、工具、劳动力等“硬资源”更重要的“软资源”。因此，消弭知识和技术差距是缩小发展中国家南北发展鸿沟的关键。

一是加强科技创新应用和国际合作。需要加速科技成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。积极推动数字化转型、电子商务、国际标准化、国际人才交流等方面的国际合作。加强基于互联网的共同研发和创新，支持基于互联网的创业，利用互联网促进产品、服务、流程、组织和商业模式的创新。大力发展跨境电商合作，鼓励各业务环节探索创新。充分利用数字技术促进国际产业链、供应链、价值链互联互通。

二是统筹国内外官产学研等主体，形成合力。数字时代互联互通是各国各主体的共同事业。要坚持国内国际相互联动，尤其要重视发展知识需求方在知识合作中的主导地位，着眼发展中国家的实际问题和发展诉求。要鼓励政府、企业、高校和研究机构等相关主体分工协作、紧密配合，充分发挥各主体独特优势，探索整合国内外智力和实践资源的“大网络”模式。

三是促进知识分享和能力建设。搭建全球性、区域性发展知识分享平台，基于共商共建共享原则，办好全球发展知识网络、中国—东盟发展知识网络，提高发展知识分享的针对性、多双边交流对话的充分性以及发展知识合作资源使用的有效性，加大发展经验和发展知识交流分享力度，促进互学互鉴和能力建设。加强各国统计部门交流合作，充分利用科学和技术手段，加强优势互补和分享，丰富完善可持续发展目标全球数据资源，为2030年议程落实提供有力的科学数据支撑。加强全球发展伙伴关系，以更大力度和更有效的方式开展发展合作，助力各国如期实现所有17项可持续发展目标。