公共管理视角下乡村旅游文化资源开发策略研究

摘 要：公共管理对国家的政治制度变革、功能系统的健全具有一定的促进作用，对社会主义事业的发展也起到一定的推动作用。在公共管理视角下，开发乡村旅游文化资源，需要利用公共管理内容，全面统筹乡村各个地区的资源。文章探讨公共管理视角下乡村旅游文化资源开发策略，以期助力乡村旅游建设发展。

关键词：公共管理视角；乡村；旅游建设

中图分类号：F327 文献标识码：A

引言

随着我国经济的快速发展，人民的生活方式发生了巨大的转变，旅游产业也进入快速发展的时期。乡土旅游资源是人文类旅游资源，与该地区民众的生活习惯、文化特征、风俗产生紧密的联系，所以在开发乡村旅游文化资源时，要避免对地方风情和自然景观造成损害，以免对旅游业的良性发展产生不利的影响。

一、构建乡村旅游公共管理机制的必要性

新公共管理理论将公共服务的享受者视为顾客，并将其需求放在第一位。因此，须从公民角度出发，以公共为基础，对市场资源分配进行治理与纠正。乡村旅游是一种新兴的旅游形式，源于社会和经济发展到了某个特定的时期后，由广大民众的心理需要而形成的一种全新的旅游形式。发展乡村旅游既是一种创新，也是一种改善城乡二元关系的有效途径[1]。

新公共管理理论主张政府服务社会化、市场化，具有竞争性的管理机制，而仅依赖市场运作的方式势必导致乡村旅游发展产生诸多问题。对此，需要从多方面将新公共管理理论引入公共管理系统，充分地利用其本身所包含的经济管理功能，对纯粹由市场经济体制发展而来的资源分配低效、资源浪费等消极因素进行纠正。与此同时，通过开展各种特定的公共管理工作，也可以为乡村旅游的推广搭建一个多样化的平台，提高乡村的基础设施建设水平，建立更为完备的综合保障体系，使乡村旅游在发展中遇到的现实问题得到切实的解决，为乡村旅游良性发展打下更好的基础。

二、公共管理视角下乡村旅游文化资源的开发原则

本文以河北保定阜平乡村旅游为案例，探讨公共管理视角下乡村旅游文化资源的开发策略。阜平县旅游资源多样，有明朝万历年间修建的“古长城”，有慰藉先烈不朽英灵的“烈士陵”“千人墓”，有铭刻老一辈无产阶级革命家光辉业绩的城南庄革命纪念馆。

（一）保护性

在乡镇结合的背景下，村委会统一制定《村规民约》，全面提升全村村民素质，传承乡村文化。政府部门虽然已经采取了相应的保护措施，但由于集体保护意识不强，乡村文化遭到了破坏。针对这种情况，应通过对乡村旅游的人文资源进行保护和利用，寻求资源开发与资源保护间平衡[2]。

（二）创新性

旅游产业的发展对提高农村居民的素质、传承农村文化具有重要的意义[3]。通过文化旅游，使村民对故乡的历史与文化有了更为深刻的认识，加强了村民对地方文化的认同与自豪。旅游为农户创造学习和发展的机遇，有利于培育和吸引农村人才，给乡村振兴带来新的活力。

（三）总体性

乡村文化旅游资源需要在总体建设基础上，以村落建筑、饮食民宿、文化等资源为核心，向纵向和横向资源拓展，丰富旅游资源主体，而这些资源之间又有着密切的关联和交互作用，并具有很强的互相约束作用。因此，要实现整体发展的目的，必须充分地考量各资源之间的相互关系。在此背景下，政府相关部门也需要以整体发展观念为基础，在乡村旅游的基础上，构建科学化的旅游发展计划。联合乡村旅游资源链上的主体企业，制订相关的制度规范，以规范市场发展。集中旅游资源，做到合理化的资源配置，从而有利于乡村旅游的健康、可持续发展[4]。

三、乡村旅游文化资源开发现状

（一）项目开发不科学

保定阜平乡村旅游项目开发力度不足。乡村旅游因其悠闲的特点，能够有效缓解人们的压力。在此背景下，乡村旅游项目开发火爆，但很多地方的旅游项目开发过于敷衍，一味追求经济效益，造成乡村本土资源的破坏，对生态环境和乡村旅游的可持续发展具有消极的影响。地方政府利用“乡村旅游”来发展本地的经济，往往会追随成功经验，容易造成开发的项目与本地实际不符，同时出现同质化、过度开发的现象。如果能实现民俗文化与农村旅游的结合，不但能够促进旅游业的多元化，还能促进当地的文化遗产保存与发扬，是可持续旅游发展的重要组成部分[5]。

（二）开发参与主体单一

保定阜平乡村旅游资源的发展多以企业为主，而政府则处于缺位的状态。在没有政府扶持和指导的情况下，保护乡村资源，保护游客利益，必须有良好的环境，否则，在乡村文化旅游资源的发展中，会出现过度的商业行为，忽视对文化资源的保护与传承。企业往往以获取利益为目标，做好文化资源的保护工作不是其首要考虑事宜。要实现文化资源的开发与保护职能，就要从多个角度出发，实现文化资源的可持续发展。当前，我国乡村文化资源发展存在着发展主体单一、政府和相关社会组织作用缺失以及村民积极性和参与度低等问题。

（三）缺乏丰富的旅游产品和品牌化效应

保定阜平乡村旅游发展整体规划不明确。在实践中，无论是政府部门还是社会团体，都很少把开发经典旅游产品作为发展的主攻方向，一味地跟随市场的趋势，很难建立起好的品牌形象。由于缺乏对硬件设备及服务品质的关注，不能为旅客提供优质的服务，使得旅客游览感受不佳。如果开发产品的形式太过简单，就很难让旅游者体会地方的文化，不能为旅游者带来视觉上的愉悦和精神上的领悟。在发展乡村旅游时，不能只开设少量且单一的路线，还要打造出一批又一批的精品项目。

目前，乡村旅游行业还面临产品精品化程度较低的问题，一些区域的乡村旅游产品比较单一，特别是在服务品质和硬件设施方面没有达到精细化的目标。与此同时，乡村旅游在规划中会对交通资源、经典景观等进行建设，但因项目开发周期短，很多线路的布局缺乏科学性，景点也缺乏特点，无法让游客感受乡村旅游的特色。单一化的景点设施、缺乏特点的旅游线路会造成游客的视觉疲劳与心理疲劳，乡村旅游无法提供多元化的体验感，无法吸引游客前来，导致乡村旅游品牌化缺失[6]。

（四）存在过度开发问题

乡村旅游项目当前存在开发过度的问题，很多乡村地区的民宿和旅游景点建设过于超前。虽然民宿的超前建设会给游客更好的居住体验，但是乡村旅游应该更加体现其特色，让游客体验乡村风情。同质化的民宿建设和同质化的旅游景点不仅不能吸引游客前来参观，反而会造成乡村旅游的过度开发问题。很多乡村旅游将开发重点放在景区建设上，但相关的交通路线规划、软硬件设备建设都没有跟上，导致游客旅游体验感较差。目前乡村旅游经济发展的方式比较简单，主要集中在卖票增收方面。一些地方以提高票价为主要目的，推出了多种市场推广和优惠政策，忽视了自然生态环境的承载能力，不利于文化资源的保护工作。

四、公共管理视角下乡村旅游文化资源开发策略

（一）集合社会力量打好文化旅游物质基础

保定阜平乡村旅游文化发展需要各方面的积极配合，凝聚全社会的资源，营造优良的旅游氛围，这是推动文化旅游业良性、可持续发展的关键[7]。为此，要从以下几个角度着手，为发展文化旅游奠定坚实的物质基础。首先，文旅部门要加强对文化旅游的投资，保证基础设施的健全。例如，按照规划好的旅游路线，也可以修缮和建造在旅游区中较为传统的古道，这样才能更好地凸显特色，使游人能够在参观中领略文化的韵味。第二，政府应扮演好领导角色，组织相关部门、旅游企业和有关高校一起，研究文化旅游的发展，并根据乡村旅游的特点，制订一套科学、合理的旅游发展计划，并健全相应的管理体制，为乡村旅游的可持续发展打下坚实的理论和实践基础。第三，政府要加强对乡村旅游文化资源的发展和保护工作的绩效评价，使法规系统和体制的合理性得到进一步的提高，使乡村旅游的文化资源得到更好的保护。

（二）注重文化旅游资源的开发与整合

保定阜平乡村旅游的相关部门要重视对文化旅游资源的开发，结合当地的自然生态环境特色，科学规划文化特色旅游线路，具体可以通过以下几个方面来实现文化旅游资源的开发和整合。第一，统筹乡村资源，对乡村旅游资源中的分散景点、度假村等进行统一规划，为游客统一游览参观提供便利，避免出行障碍。第二，乡村旅游与城市旅游资源相结合。在观光项目中，以农业旅游资源为核心，通过城市旅游资源引入客流量，参观传统农业发展，深化乡村农业发展现代化、精细化，充分地发挥各行业的优势联动作用。第三，推出乡村旅游产品。在体验、观光以及游览的过程中，都可以让游客见到乡村特色的农产品、文化产品等，以此促进消费。要充分地利用保定阜平乡村旅游业的优势，带动当地的公共事业和社会发展。在乡村旅游业发展取得可观效益的同时，也要回馈给当地的村民。

（三）打造具有特色的旅游项目

保定阜平要将地方的旅游资源，如红色文化，与游客的出行需要相融合，创造出独特红色文化旅游产品，以此来吸引更多的旅游者，推动文化和旅游业的发展[8]。根据区域地理环境和人文资源，可以开展红色文化旅游活动。例如，红色研学活动。通过对红色文化基地的考察，把游客带到晋察冀边区革命纪念馆，体会晋察冀军区司令部和毛泽东等同志的红色精神，该旧址于1982年被河北省政府定为省重点文物保护。还可以开展研学活动，游客可以亲身体会红色文化的力量，了解其中所包含的文化与精神，同时还能获得知识。

（四）强化基础设施建设

长期以来，保定阜平乡村的基础建设相对滞后，仅仅依赖政府的资金投入无法满足其经济发展的需求。从目前的发展状况来看，乡村公共服务体系的构建方式有以下三个：一是将 PPP方式引入基础设施，由有关部门与社会资本共同参与，结合工程实际，对工程的资金、干部等方面进行统一的规划；二是要引导企业更多地投入乡村建设，同时也要加强对乡村的支持；三是要使乡村的生态环境资源得到充分利用，以农业种植、发展乡村旅游为主，推动生态均衡发展，让农业资源更加多样化。

此外，从经营上讲，要把保定阜平乡村旅游经营推向资源集约的方向发展，同时要推进乡村旅游经营的专业化、规范化和现代化发展。在社会层面上，乡村旅游不但影响了部分农产品的价格，同时也拓展了乡村经济的发展路径。因此，要让乡村整体发展更加开放、包容，就需要对乡村旅游发展进行理性的引导。

（五）树立品牌形象

在保定阜平乡村旅游业的发展过程中，当地政府应汇聚当地的优势来设计一条优质的乡村旅游路线，同时也要加强宏观调控，通过对特色景点的推广或者是旅游企业的支持等方式，打造品牌旅游线路。保定阜平乡村资源最主要的特色就是文化景观和乡村自然景观。在游客游览的过程中，景区工作人员可以根据其在娱乐、饮食等方面的需求，提供优质的服务，逐渐树立品牌形象。另外，还可以灵活地利用各种信息技术，建立一个乡村的文化资源资料库。

五、结语

目前，在国家的乡村经济发展系统中，保定阜平乡村旅游仍有很大的发展余地，但其发展观念仍有所欠缺。在政府层面上，要增强对公共行政的观念的理解，把建设服务型政府作为根本起点，在引导作用、宣传支持、基础设施建设、综合保障机制等方面助力乡村旅游，使保定阜平乡村旅游建设得到充分的发展。

参考文献

[1] 张景瑶.文化旅游资源开发与乡村旅游可持续发展策略研究[J].漫旅，2023（5）：4-5.

[2] 李一博.发展乡村旅游助力乡村振兴路径研究[J].农村经济与科技，2023（24）：114-116.

[3] 张敏.公共管理视角下乡村旅游文化资源开发路径分析[J].中国民族博览，2020（18）：61-62.

[4] 汤蓉岚.公共管理视角下乡村旅游文化资源开发研究[J].旅游纵览，2023（9）：127-129.

[5] 符登霞.文化旅游资源开发与乡村旅游发展策略阐述[J].文化创新比较研究，2017（4）：120-121.

[6] 刘道璇，李庆雷.循环经济视角下乡村旅游资源低碳化开发研究[J].北京农业职业学院学报，2024（1）：18-26.

[7] 唐叶云，卢碧玲.乡村生态旅游资源价值提升的机理与路径——基于中国式现代化背景[J].经济师，2024（2）：167-169.

[8] 周丽娟.产业融合视角下休闲农业与乡村旅游资源开发初探[J].农业科技与信息，2023（4）：164-166.