基于SWOT分析的文化旅游景区组织管理问题与解决策略探析

摘 要：近年来，甘肃省平凉市结合自身文化资源优势发展旅游业，崆峒山大景区也在文化旅游发展的道路上不断探索，为城市经济发展增添活力。本文从探究组织管理问题的视角出发，运用SWOT分析法，对崆峒山大景区旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁进行详细分析，并根据分析结果，有针对性地提出崆峒山大景区旅游发展策略，为推动崆峒山大景区文化旅游发展提供参考。

关键词：SWOT分析；文化旅游景区；组织管理；崆峒山大景区

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

引言

我国文旅产业在20世纪80年代发展壮大并逐渐实现一体化。进入21世纪后，人民生活水平和思想观念发生极大提升与转变，文旅产业备受重视并高速发展。在我国文旅产业从无到有的发展阶段中，国家一直高度重视，政府部门结合文旅产业实际情况，从资金、人才、消费等各方面出台相关政策[1]。崆峒山大景区作为文旅产业发展的典型，目前缺乏对管理模式的研究，本文对崆峒山大景区文化旅游发展进行SWOT分析，提出发展建议，对崆峒山大景区完善组织管理体系有一定意义。

一、崆峒山大景区概况

崆峒区地处六盘山东麓，因人文始祖轩辕黄帝问道于崆峒山而得名，为陕甘宁三省区交通要道和陇东传统商品集散地。崆峒区辖3个街道办事处、19个城市社区、17个乡镇、252个行政村，总面积为1 936 km2[2]。崆峒山作为西部中小城市5A级文化旅游景区的典范，被誉为“西来第一山”“道家第一山”[3]。

二、崆峒山大景区文化旅游发展SWOT分析

SWOT分析是一种通过识别评估组织或项目优势、劣势、机遇和威胁来制定战略决策的方法。本文将运用该分析方法对崆峒山大景区的组织管理问题进行深入分析并提出针对性策略。

（一）崆峒山大景区文化旅游发展的优势

1.旅游资源丰富

崆峒山大景区旅游资源丰富，崆峒山是其主要景点，素有八台九宫十二院四十二座建筑群七十二处石府洞天，自然景观和人文景观交织，具有极高的观赏和文化价值，成为广受游客喜爱的热门旅游目的地。

2.生态环境良好

崆峒山大景区作为平凉市战略性的旅游风景区，景区面积84 km2，主峰海拔2 123 m，森林覆盖率达95%以上。崆峒山动植物数量庞大、种类多样，已知的植物有1 000余种，各类动物300余种，其中有70多种珍稀野生动物。整体来看，独特的自然风光是吸引大量游客前往的显著优势。

（二）崆峒山大景区文化旅游发展的劣势

1.旅游产品形式单一

崆峒山大景区旅游产品的开发主要是对自然资源的直接开发利用，仅仅停留在休闲度假的层面上。例如，景区对道教康养旅游产品的开发就是这一问题的集中体现，其对道教康养的文化内涵挖掘不足，缺乏创新，导致产品知名度低，属于粗放型的旅游产品[4]。

2.景区宣传营销不足

崆峒山大景区目前的营销宣传方式相对简单，宣传力度不足，单一地停留在景区既有的公众号营销宣传方式上，缺少融入新媒体、大数据的营销策略，导致崆峒山大景区对客源市场挖掘不足，外来游客可能会去甘肃更加有名的旅游地，降低崆峒山大景区的经济效益。

3.景区管理混乱无序

崆峒山大景区的景区空间被商业资本滥用。一方面，崆峒山大景区是典型的山地景区，各种以盈利为目的的商业资本涌入为数不多的空地，盲目破坏景区生态环境，严重影响了游客的旅游体验。另一方面，与崆峒山共同运营的“崆峒古镇”，闲置了大部分的区域，游客集中在夜间游览，经济效益低下。

（三）崆峒山大景区文化旅游发展的机遇

1.旅游发展环境持续优化

一方面，近几年我国旅游业呈现从低迷到爆发式发展的态势，目前流行的“特种兵式”旅游就体现了当代人在长期旅游需求压抑过后释放的旅游心理。另一方面，当地政府采取多种举措推动崆峒山大景区的旅游发展，在文化旅游产品包装方面也出台了相关法律文件与优惠政策，为崆峒山大景区的持续向好发展提供了引导与保障。

2.旅游市场需求巨大

我国总人口数超过14亿人，而且随着经济的发展，人们的消费水平和受教育水平有所提升，精神需求逐步增加，文化旅游备受青睐。相关数据显示，2019年我国全年国内游客60.1亿人次，比上年增长8.4%；国内旅游收入57 251亿元，增长11.7%。可见，旅游者愿意花更多的时间和金钱来体验不同的文化与风景，这也为崆峒山大景区文化旅游发展提供了机遇。

3. 政策支持力度大

崆峒山大景区在全市、全省文化旅游产业发展中的地位举足轻重，是全省要求率先建成的大景区之一。2021 年以来，平凉市人民政府不断加快崆峒山大景区的高质量发展，大力支持化解债务难题，推进体制改革，突破瓶颈制约，补好基础短板，促进经营转型升级等工作，形成多方合力助推的局面。

（四）崆峒山大景区文化旅游发展的威胁

1.旅游市场竞争激烈

甘肃省其他旅游城市拥有独特的发展优势和地域文化，吸引着众多游客，如酒泉、天水等。目前，与其他景区相比，崆峒山大景区在高质量旅游产品开发等方面相对薄弱，同时景区的知名度相对较低，所处的旅游市场竞争十分激烈。

2.环境保护与旅游开发存在矛盾

崆峒山大景区的旅游开发是以丰富的自然资源为基础的，自1994年以来，崆峒山获得了国家级风景名胜区、国家首批5A级旅游景区、国家地质公园等桂冠[5]，游客可以在景区内感受到自然风景的独特魅力。然而，伴随着旅游开发的不断深入，景区生态环境遭到一定的破坏，如何兼顾生态环境的可持续发展和旅游景区的经济效益，仍是崆峒山大景区未来发展的重点[6]。

三、崆峒山大景区文化旅游发展策略

通过对崆峒山大景区文化旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁进行综合分析，得出崆峒山大景区旅游业发展的SWOT分析模型（见表1），从四个方面提出发展策略。

（一）基于“优势+机遇（S+O）”战略的崆峒山大景区文化旅游发展策略

1.制订旅游景区的总体规划

在建设和发展崆峒山大风景区时，必须对其进行全面、系统的规划。通过对旅游资源的开发利用，结合旅游资源开发的实际情况，系统地分析并确定旅游资源开发利用的总体思路和发展目标。景区的规划应当具备科学性和整体性，并运用专业的方法进行设计[7]。同时，为应对旅游市场的快速变化，崆峒山大景区要适时对景区的规划进行优化调整。

2.推进“+旅游”发展模式

崆峒山大景区在传统资源禀赋型发展模式的基础之上，还可以形成“+旅游”的发展模式，如建立数字化旅游平台，为游客提供在线预订、导游、旅游路线规划等服务；加强与科技企业的合作，开发虚拟现实、增强现实等旅游前沿领域；推广数字化景区，建设数字化展厅，运用数字技术对景区进行升级和改造。

（二）基于“劣势+机遇（W+O）”战略的崆峒山大景区文化旅游发展策略

1.调整营销宣传方式

崆峒山大景区可以充分整合宣传资源，利用“大媒体、大节会、大事件”展开宣传；此外，还要积极推进文旅智慧管理[8]，整合各类资源和资金，高效地服务周边客源市场和国内客源市场；优化景区现有文旅旅游线路；联名知名文旅企业，提升品牌效益，实行“一卡通”“一条龙”服务。

2.完善旅游配套设施

崆峒山大景区面积较大，景点庞杂，以至于游客不了解景区的游览路线。针对这一点，崆峒山大景区可以提高游客接待大厅的信息展示服务水平，配备宣传手册和游览图。同时，为缓解游客中途疲惫，景区可以增加休息厅、长椅的数量，环卫设施、医疗设施也要分布均匀、数量适中。

（三）基于“优势+威胁（S+T）”战略的崆峒山大景区文化旅游发展策略

1.开发研学旅行产品

崆峒山大景区凭借其丰富的自然资源具有良好的观赏条件，景区可以对这些资源进行差异化分类，针对不同需求的游客开发不同类型的研学旅行产品，满足不同游客的实际需求。比如，针对青少年，景区可以在欣赏山地、洞窟等景色基础上，增加了解山地演变[9]、观察岩石、体验索道等项目。

2.强化数字化管理能力

崆峒山大景区应将信息技术融入旅游开发之中，如对大数据和5G技术进行充分利用，加强对景区的监测和开发，对旅游产品供给进行优化，为游客提供更高水平的旅游服务，丰富游客的旅游体验，同时可以降低景区运营成本，实现管理的科学性和精准性。

（四）基于“劣势+威胁（W+T）”战略的崆峒山大景区文化旅游发展策略

1.明确景区旅游形象

旅游景区形象是指该景区在游客心中的整体印象，包括其特色项目、美丽景观、服务质量，以及与目标市场的符合度等因素[10]。良好的旅游形象对旅游业的发展至关重要[11]，崆峒山大景区要深入挖掘景区特色，打造一个能够脱颖而出的旅游形象，将资源优势转化为发展优势，从而提高游客的重游率。

2.引入市场竞争主体

笔者发现，崆峒山大景区是政府主导模式下的旅游景区，在政府的整体协调作用之下，面临管理僵化的问题。崆峒山大景区未来可以引入市场主体力量，扩大市场自我调节的空间，从而解决景区缺乏发展活力和资金短板问题，为景区发展注入动力。

四、结语

通过对崆峒山大景区文化旅游发展的SWOT分析，可以发现崆峒山大景区具有一定的开发价值和发展潜力。崆峒山大景区在今后的发展中，既要充分利用自身的优势，抓住发展的有利时机，又要克服自身的劣势，积极应对外来的威胁；在此基础上，通过对崆峒山大景区的总体规划，推进“+旅游”发展模式，调整营销和宣传方式，完善旅游配套设施，开发研学旅行产品，加强数字化管理，明确景区的旅游形象，引进市场竞争主体等措施，推动崆峒山大景区的文化旅游进一步发展。

参考文献

[1] 王蒙.地方政府推动文旅产业融合发展问题研究[D].大连：东北财经大学，2020：25-28.

[2] 张婧华.西部中小城市文化旅游景区管理现状与对策分析：以崆峒山大景区为例[J].陇东学院学报，2020（4）：74-78.

[3] 丁力，杨晶.乡村振兴战略背景下乡村旅游发展现状及对策：以平凉市崆峒区乡村旅游业为例[J].甘肃科技，2022（14）：1-3.

[4] 张志斌，陈宏丽.西部中小城市旅游形象设计研究：以甘肃省平凉市为例[J].甘肃社会科学，2006（2）：247-250.

[5] 国家首批5A级旅游景区：崆峒山[J].社科纵横，2007（5）：180.

[6] 唐亮，乔原杰.发展旅游经济如何兼顾生态发展新思考[J].中国市场，2022（36）：73-75.

[7] 黄华芝，刘建军，吴信值.基于SWOT分析的贵州康养旅游发展对策研究[J].北方经贸，2023（1）：156-160.

[8] 高鼎.挖掘特色资源 弘扬崆峒文化：平凉市文化旅游产业发展思考[J].文化学刊，2020（3）：57-58.

[9] 王有元，王廷印.平凉太统—崆峒山自然保护区地质地貌研究[J].甘肃林业科技，2004（2）：27-31.

[10] 郭爽.负面在线评论及商家回复补救对旅游景区形象的影响研究[D].大连：东北财经大学，2021：55-57.

[11] 贺繁繁，李世杰.旅游目的地形象及其影响[J].合作经济与科技，2022（24）：75-77.