赋能终身学习力发展：个人学习账户的意涵嬗变与未来出路

[摘要]个人学习账户建设是终身教育体系构建的基础工作与重要内容。在具体推广实施过程中，个人学习账户的运行不可避免地进入了“深水区”和“瓶颈期”，亟须找到创新的突破口。随着社会的变迁与时代的发展，个人学习账户的意涵历经了起源、萌芽、发展、升华四个阶段。深入剖析个人学习账户的演变趋势与未来方向，结合其现有功能，以赋能终身学习力作为切入点，实现一人一账户、一人一画像、一人一推荐、一人一激励。个人学习账户要实现可持续发展，就必须另辟蹊径，实现数据的互联互通与精准溯源;深度挖掘，构建呈现终身学习力的多维度学习者画像;拓展场景，成为学习者参与终身学习不可或缺的工具;开展激励，推进形成终身学习循环圈。

[关键词]个人学习账户;终身学习力;学习成果;数据挖掘;学习者画像

[作者简介]朱龙博（1989- ），女，江西赣州人，上海开放大学、上海市终身教育学分银行管理中心，助理研究员。（上海  200433）

[基金项目]本文系华东地区开放大学联盟2021—2022年联合科研攻关课题“‘申学码’推进学习型城市建设的机制研究”的研究成果。（项目编号：13）

[中图分类号]G720    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）17-0085-08

推进与终身教育相适应的学习成果认证、积累和应用，是构建终身教育体系的重要内容，也是当前国内外教育改革与发展的潮流和趋势，为此个人学习账户应运而生。2017年，《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》中明确指出：“建立个人学习账号和学分累计制度。为每一位学习者提供能够记录、存储自己的学习经历和成果的个人学习账号，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换。”作为呼应，国家和部分省市正在依托学分银行开展关于个人学习账户的研究与实践探索，把个人学习账户作为学分银行进一步拓展应用和实现泛在可选终身学习的重要抓手予以大力推进。事实上，早在2012年国内第一家省市级学分银行——上海市终身教育学分银行正式成立时，个人学习账户的建设已然开始。然而十年过去了，大部分的学分银行个人学习账户虽建设平稳，却面临着“无人想用”“无处可用”的困境，导致其承载的各级各类学习成果无法顺利转换，更使得各级各类教育的衔接与沟通之路趋于停滞。事实上，社会各界对于个人学习账户的认知与理解各有差异，也没有明晰的实现方向与路径，想要改变现状是“心有余而力不足”。因此，必须重新审视和剖析个人学习账户的意涵，彰显其在终身教育及终身学习理念实施过程中的价值，以真正实现个人学习账户在全民终身学习过程中的落地应用。

一、个人学习账户意涵的嬗变

个人学习账户（Individual Learning Accounts），从字面上看，“Accounts”一般是指个人与银行之间达成的实现个人金钱存取自由的契约，开设账户，是个人对其金钱资产的一种有保障的管理方式。与学习（Learning）紧密结合后，其内涵向外拓展，增加了教育属性。伴随着个人学习账户引入我国，它逐步脱离教育经费载体的角色，越来越多地发挥着终身学习成果管理的作用。只有理顺个人学习账户的国际国内演化历程，才能更好地了解其意涵的嬗变趋势，满足社会终身教育实践的要求。

（一）起源：“教育券”制度的兴起推动公共教育服务的变革

为改变官僚主义和集权政治所导致的教育服务低效和教育不公平现象，美国经济学家弗里德曼于1955年提出“教育券”制度，意在改变政府对公立学校直接发放资金的教育投入方式，而将教育公共经费以券的形式直接分发给学生，学生可以自由选择学校，并用教育券来支付学费，学校则通过收到的教育券向政府兑换相应数额的经费。根据不同倡导者的理念，“教育券”制度在美国的具体实践模式虽有不同，但均在探索发展中不断寻求效率与公平的平衡点，实现了公共教育资源对个人的直接配置，强化了个人对公共教育资源的诉求，帮助更多弱势群体获得了优质教育的机会。早期的“教育券”制度仅限于义务教育，并未涉及高等教育和职后教育。2002年，美国经济学家亨利·莱文进一步对“教育券”制度做出阐释，认为“教育券”应支持中学后教育。之后，众多国家纷纷将“教育券”应用于职业教育领域，并将其称为“培训券”。“培训券”制度的最大创新之处在于它转变了公共教育资源配置的路径模式，即由传统的“政府—培训机构”路径模式转变为“政府—个人—培训机构”路径模式。

可以说，政府将教育经费下发至个人，从而帮助弱势群体参与继续学习，是公共教育服务的大变革，在一定程度上促进了社会教育公平。但随着社会群体对终身教育和终身学习的需求日益增加，“教育券”却无法设计出一个适合终身教育和终身学习的票面价值体系。如果“教育券”面值过大则无法找零，不仅对个人造成损失，也会导致公共教育资源的浪费;而如果面值过小，个人又不得不额外补足，从而加重个人的负担。能较好解决这个问题的方式就是建立一个可以自由支付的“账户”来实现，个人学习账户制度建立的时机日渐成熟。

（二）萌芽：个人学习账户成为教育经费投入的新方式

个人学习账户一词最早出现在1994年的《社会公平：国家复兴的战略》报告中，它是指为满足个人终身教育而设立的由政府、个人和企业共同负担，为个人学习提供费用的专门账户。英国、加拿大等国家都开展了个人学习账户的相关实践。英国在1998年发布的《学习的时代》绿皮书中首次完整地提出建立个人学习账户制度，并于2000年9月开始在全国试行。由于各种原因，英国个人学习账户制度在一年后暂停实施，威尔士、苏格兰和英格兰三地先后重启了不同类型的个人学习账户制度。其中，英格兰个人学习账户制度有了较大的改变，不再提供资金，而是成为一个帮助个人理解和掌握政府资助的有关课程的服务平台，其包容性的学习框架使得个人能更好地适应未来社会多元发展的需要。加拿大则于2001年开始实施个人学习账户制度，主要解决低收入者的继续教育问题，个人需要在指定银行申请一个专门的储蓄账户，个人与政府存入相应的投资与资助，满一年后即可提款用于教育和技能相关的培训。

从英国与加拿大的实施经验可以看出，建立个人学习账户已经成为教育经费投入的新方式。个人学习账户及时记录着个人教育经费的来源和使用状况，从而保障教育经费的有效使用。国外个人学习账户制度实施取得一定的成效，政府与个人共同承担学习成本，不仅减轻学习者的经济负担，还能提升个人参与学习的积极性。然而，由于教育经费稳定性差，学习者因工学矛盾、时间冲突等原因导致参与培训困难，个人学习账户时常虚设，经费的有效利用并不能得到保证，因此个人学习账户面临转型的困境。

（三）发展：全民学习成果与学习经历的承载体

随着终身教育和终身学习理念的日益深入，我国终身教育体系的构建与学习型社会建设急需推进之抓手。从2010年开始，学分银行与个人学习账户日益成为国家政策关注的焦点。这时国内学分银行建设刚刚开始，以实现各级各类教育的沟通衔接与学习成果的转换为主要目标。而实现这一目标，就需要一个可承载学习者各级各类学习成果的重要载体，个人学习账户建设成为学分银行的一项重要的基础性工作。如今，个人学习账户正式作为我国全民终身学习支持服务系统，实现着学习者终身学习档案的管理与学习成果的存储功能。各地学分银行为学习者开设属于自己的个人学习账户，存储与积累各级各类学习成果。学习者可通过学分银行信息化平台查询自己的个人学习账户，对自己的学习状况了然于心。2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换”。当前，学分银行承载的学习成果或学习经历大部分是由政府、高校、培训机构等多个参与主体批量存入，少部分由学习者个人申请自行存入。学分银行并不能对批量存入的学习成果进行全面的、逐一的核对与验证，这给数据的精确性带来挑战。而个人学习成果和学习经历数据作为个人拥有的一种数据资产，在其使用、流转过程中，数据的确权与隐私保护也是亟待解决的命题。因此，需要运用更先进的数据共享技术，实现学习信息数据的信任共享和不可篡改，发挥个人学习账户的数据溯源功能。

从以上实践可以看出，我国建设的个人学习账户已不再存储教育经费，转而以实现学习者在不同学习时间、地点与方式所获得的不同类型与级别的学习成果的全记录与准溯源作为其核心要义，覆盖范围拓展至全社会所有的终身学习者。

（四）升华：赋能学习力的终身学习生态核心

个人学习账户建设如火如荼，如上海市终身教育学分银行中的个人学习账户现已超过460万，用户体量较为可观，但实际上真正开户的学习者却只有117万，大部分账户目前都处于“封存状态”，其他省市学分银行个人学习账户亦是如此。这一现状不得不让我们正视个人学习账户发展的软肋——使用场景缺失，用户黏度低下。记录与溯源是个人学习账户的最基本功能，如果没有更高维度的价值发挥，必定满足不了终身学习高质量发展的要求。因此，个人学习账户的功能不应囿于简单地记录与溯源学习成果，而更应该升华为一个以学习经历与成果为内核的随时的、动态的、辐射的功能复合体，成为社会终身学习生态的核心，推动学习者乃至社会的终身学习发展与综合学习力展现。要实现这一目标，个人学习账户需要不断拓宽边界与范畴，并具备以下特性：一是尽可能多地采集和记录学习者获得的各级各类终身学习成果;二是在机制与技术的加持下，可追踪所有学习成果是否真实，确保学习成果不受篡改;三是在安全可控的情况下，相关数据可开放给学习者本人、机构、政府等各级利益相关方;四是可应用于多种终身学习场景，保持较高的出场率与使用率;五是基于数据挖掘和分析，综合体现学习者甚至整个社会的学习力维度，为持续终身学习提供方向与动力;六是成为全民终身教育激励的可靠参考与重要途径。

综上所述，在社会发展与终身教育理念的影响下，为契合我国具体国情，个人学习账户的意涵延伸与功能拓展成为必然。公共经费发放教育（培训）券可视为个人学习账户的前身，是人们参与继续学习的具体凭证;个人学习经费提取账户的建立标志着个人学习账户正式登场，它使得人们参与继续学习更加灵活方便;具备教育元素学习成果记录与溯源的承载体是个人学习账户发展的转折点;成为终身学习生态的核心是个人学习账户适应终身学习发展的必然要求，是推动个人和社会终身学习力展现的重要基础和抓手。

二、个人学习账户赋能终身学习力的可能方向及现实挑战

纵观个人学习账户的意涵嬗变历程，着力点在于如何赋能社会终身学习发展。而社会终身学习发展的一个重要衡量指标，就是个人与社会的终身学习力。在经济全球化的大背景下，终身教育、终身学习已成为人们生活的一部分。拥有较强的学习力，是一个人终身学习生涯的根本动力，是其适应终身学习社会的必然要求。终身学习力是保持终身学习可持续发展的能力，更是建设学习型社会的内驱力，是终身学习素养培养的关键环节，是终身教育与终身学习的重要内容。一个人的终身学习力不仅包括学习过程中积累的知识总量与质量，还包括对所学知识的选择、吸纳与消化能力，以及对学习目标达成的获得感和学习成果转换价值的认知度。在人的一生中，接受正规的学校教育的时间是短暂的，更多的时候是利用工作、生活中的空闲时间在社会机构学习或自学，完成对知识的获取、消化与应用，这种情况下是没有诸如正规学校教育中的成绩单、毕业证等凭证来直观展现人们的职后学习能力及终身学习能力的。但终身学习力是客观实在的，如果将终身学习力作为一种外展途径进行构建与描述，就可以让学习者明确参与学习的成就与潜力，以此鞭策自己更好地投入终身学习。

（一）个人学习账户赋能终身学习力的可能方向

终身学习力的构建要以已知的环境和资源为能量，激活学习者的学习潜能，最终服从于学习者的终身成长需求。终身学习注重个性发展的统一性、全面性和连续性，终身学习力则可以体现一个人个性化、全方位的持续学习样态，也决定了每一位学习者终身学习力的独特性与价值感。而持续记录学习者个性化学习状态的个人学习账户，恰好可以成为终身学习力外展的适宜载体。个人学习账户想要进一步助推终身学习力提升，还必须契合终身学习力的特性及维度。一个人的终身学习力，需从以下方面去衡量：首先是具备终身学习的态度，即有参与终身学习的意愿;其次是明确学习内容的选择，即有明晰的继续学习内容的方向;再次是掌握学习目标的达成，即对于自己参与终身学习的所有阶段、课程及最终是否达到学习目标的情况了然于心，这也是学习潜力与能力的体现;最后是感受学习成果的获得，即因取得各级各类学习成果的满足感与喜悦感。个人学习账户作为个人终身学习经历与成果的汇聚与承载者，掌握着个人终身学习的历程脉络，如加以深度挖掘，学习意愿、学习方向、学习目标、学习成果等个人终身学习力相关的衡量指标将有可能实现显性化，并成为助推终身学习力提升的有力支撑。基于对终身学习力的考量，可从四个方面明确个人学习账户赋能终身学习力的切入点：