共同富裕背景下社区教育高质量发展的作用机制、现实壁垒和破解之道

［摘要］在驱动经济高质量发展、实现共同富裕的过程中，社区教育发挥着重要作用。当前，社区教育公平机制尚未健全，社区教育服务供需矛盾突出，社区教育品质有待提升，多元主体协同共治格局尚未形成，成为阻滞社区教育高质量发展的壁垒。社区教育应基于共同富裕战略目标：匡正教育失衡，打通高质量社区教育助力共同富裕的“最后一公里”；加大教育供给，践行高质量社区教育助力共同富裕的新使命；提升教育品质，筑牢高质量社区教育助力共同富裕的根基；优化协同共治，构建高质量社区教育助力共同富裕的“共同体”。

［关键词］共同富裕；社区教育；高质量发展

［作者简介］张志欣（1977- ），女，河北定州人，常州工学院师范学院副院长，副教授，博士。（江苏  常州  213022）

［基金项目］本文系2021年全国教育科学“十四五”规划国家一般项目“基于需求侧改革的城市终身学习公共服务有效供给研究”的阶段性研究成果。（项目编号：BKA210226，项目主持人：张志欣）

［中图分类号］G717 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）02-0078-07

共同富裕和高质量发展是我国全面建设社会主义现代化国家的两大战略性任务，二者是全面建设社会主义现代化国家的一体两面，两者辩证统一、互为前提、同向同行［1］。共同富裕的核心是高质量发展，而高质量发展则是实现共同富裕的重要途径，是解决一切实现共同富裕问题的关键所在。共同富裕的实现不仅依赖于经济的增长，还要关注社会公平、教育普及以及公共服务的高质量发展。社区教育作为服务全民终身学习的现代教育体系的重要组成部分，能够惠及广大民众，实现广泛覆盖和充分共享教育资源。因此，社区教育的高质量发展为实现个体的全面发展和社会全面进步提供了根本支撑，为实现共同富裕奠定了基础。同时，共同富裕也为社区教育提供了更多的资源和政策支持，使其能够提供更高质量的教育服务。因此，在理解社区教育高质量发展与共同富裕之间互动机制的基础上，探寻通过高质量发展社区教育推动共同富裕的实现路径，不仅有助于实现社区教育的高质量发展，还可以为实现共同富裕的目标提供坚实支撑。

一、作用机制：社区教育高质量发展为共同富裕赋能

（一）人力赋能：开发人力资本，促进人的全面发展，提供共同富裕的人力资源

人的全面发展是社会主义现代化的最终落脚点与根本考量。因此，坚持以人民为中心的发展思想和共同富裕思想，必须注重人的全面发展和共同提升。社区教育高质量发展的根本宗旨是“以人民为中心，促进人的全面发展”［2］。从高质量社区促进人的全面发展和开发人力资本的最根本价值来看，社区教育作为服务全民终身学习的现代教育体系的重要组成部分，有不同于正规教育的特殊作用，对保障共同富裕的人力资源基础至关重要，其特殊性体现为“三全性”和“三多性”［3］。

“三全性”即全员性、全程性和全面性。全员性是指面向社区全体成员。首先，社区教育将教育范围扩展到社会的每个民众，弥补居民未接受正规教育的知识空间和工作后的知识缺陷。其次，社区教育可以提供多种服务和渠道，帮助特殊人群提升就业能力。例如，对待外来务工人员、失业人员、残疾人群等群体，需针对性地对其进行相关技能培训，帮助他们更快更好地融入社会，进入劳动力市场。全程性是指面向社区民众全程终身发展。社区教育的高质量发展和广泛开展有利于学习型社区的构建，为社区成员的终身发展提供学习型环境，不仅提高了社区全体成员的素质，促进居民全面发展和社区可持续发展，而且为经济发展营造了良好的人才成长环境。随着学习化社会的形成，大批的人力资源得到提升。全面性是指全方位满足社区成员各方面的教育需求。社区教育面向全体民众，充分满足了各类人群对知识的需求。

“三多性”即多样性、多层性和多元性。多样性是指教育内容的多样。社区教育可以提供入门培训、职业技能培训、文化课程、艺术课程，将社会需求与学习者学习需求有机结合起来，不断开发新的知识领域。多层性是指师资队伍的多层次。社区教育的师资队伍一般由专任教师群体、兼职教师群体和志愿者教师群体组成，不同专业、不同种类、不同层次的教师也为满足不同学习层次居民的个性化教育需求服务提供了保障。多元性是指参与主体的多元化。培育社会多元主体参与社区教育是当今推动社区教育高质量发展的重要方式，在共育共建共治共享的教育理念下，通过社区搭建“融合融通”的平台，整合社会教育资源，使教育向社会开放，并促进教育与社会的沟通、衔接和共同发展，为社区注入优质教育力量，满足人才培养的多样化需求，推动人力资源水平不断提升。

（二）物质赋能：推动产业转型，促进经济高质量发展，夯实共同富裕的物质基础

社区教育在区域经济发展过程中发挥独特的纽带作用。发展极理论指出，经济增长的真正驱动力通常来自于那些主导部门和具备创新效能的行业［4］。而这些部门和行业通常会聚集在城市社区，形成一个“磁场极”，产生吸引或辐射效应，从而推动自身和其他部门与地区的经济增长。社区经济作为发展极，其技术密度和创新能力越高，极化效应就越大。一个地区的经济要保持高速增长，既要大力发展高新产业，实现产业结构的不断升级调整，又要造就一支智慧型人才队伍，满足资本、技术、人才的快速流动。发展极理论提供了有关社区教育发展的重要启示，即应根据社区经济发展状况来构建相应的社区教育模式，深入开展社区教育供给侧结构性改革，着力推动新技术课程的开发，提高社区居民的创新能力，从而促进社区经济的发展。为了实现这一目标，必须明晰社区教育发展的核心重点和方向，积极推动教育体制改革，强化社区教育的实施，使其更好地适应和满足地区经济的发展需求，成为推动地区经济发展和转型升级的有力推动力和支撑点。当前，我国在高水平开放、高质量发展和高质量服务方面有着明确要求，这对指导地区经济的发展起到重要的引领作用。因此，深化与企业、大学的合作，加速推动科技创新和成果转化，以服务地区内经济的高质量可持续发展，已成为新时期社区教育发展的重要方向。一些地区在社区大学的引领下，与社区街道、高等学校和中职学校开展合作，将专业研究者和高级技能人才组织整合起来，积极推进具有区域特色的社区教育项目。还有一些社区学校与当地企业开展合作，培养实用型人才。目前，许多地区已经通过社区教育成功培养了大批符合地方经济建设需求的人才。通过与地区内学校和企业的相互服务，社区教育逐渐融入地区经济体系，依托产学研三者的协同作用，实现了优势互补，进一步促进了产业的增长和发展。这些实践不仅提高了社区教育为经济社区服务的能力，也为实现共同富裕奠定了坚实的物质基础。

（三）精神赋能：推动文化建设，厚植文化氛围，增强共同富裕的精神力量

共同富裕是物质生活和精神生活的全面富裕。加强中国特色社会主义文化建设，激发全民族的文化创新力，推动建设社会主义文化强国，强化社会主义核心价值观的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化的滋养作用，不断满足人民群众日益增长的对于精神文化多元化、多层次、多方面的需求，有助于增强实现中华民族伟大复兴的精神力量，推进共同富裕目标的实现。

社区教育作为最贴近社区居民的大众生活教育形式，在丰富居民文化生活、培养审美情感、陶冶生活情操、提升生活品质以及构建高质量精神生活方面发挥着重要作用，同时，它也承担着直接促进居民精神富裕的使命。在新时代背景下，社区教育坚持以培养公民道德为首的原则，不断提高全体居民的科学文化素养，传播符合当代文明的新价值观念，涵养高尚的道德情操，构筑和谐的精神家园，丰富公民的精神生活。它引导公民树立崇高的理想和信念、正确的价值观和文明的道德观，以帮助他们克服当代社会中可能出现的道德价值困惑和精神虚无感，从而为实现共同富裕奠定高质量人才基础和培育良好的社会文明氛围。因此，社区教育在满足社区居民文化生活需求、提升社区居民的道德素质和文化水平、培育共同富裕的文化环境以及促进全体居民精神生活共同富裕方面扮演着不可或缺的角色。

二、现实壁垒：社区教育高质量发展的障碍

近年来，在学习型社会建设和服务全民终身学习的背景下，社区教育受到更多重视，也取得了重大进展，但在整个教育体系中仍然处于相对弱势地位，没有充分、高效赋能共同富裕。

（一）机制壁垒：社区教育的公平机制尚未健全

2021年，国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确指出，必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平与正义。实现公平与正义的教育是共同富裕的基本要求［5］。社区教育高质量发展的核心理念是让人民享有更好更公平的教育［6］。作为构建服务全民终身学习的现代教育体系必不可少的平台，社区教育为全体民众提供优质的终身教育机会、资源和服务。通过实现不同区域、不同群体之间的社区教育公平，可以全面提升社区成员的发展能力，为他们提供适宜自身状况的发展前景，使其在为经济社会贡献中不断创造新的价值。这有助于缩小地区间、区域内、成员间收入差距，实现共同富裕［7］。然而，当前社区教育在资源分配、教育供给和教育机会等方面仍然存在一系列不公平现象：首先，社区教育资源分配失衡。这主要由于社会结构的失衡，集中反映在不同发达程度地区的城市与乡镇和农村之间、不同类型的社区之间、实验区和非实验区之间。这种资源分配的不均衡局面已成为制约共同富裕的突出问题。其次，社区成员受教育的机会和质量不均等。在城市和发达地区，社区教育的规模、参与率、普及程度、发展水平以及社区居民所获得的教育质量都显著高于农村及欠发达地区［8］。最后，从社区身份归属问题和个人谋生的需求看，一些非传统职业群体，如快递员、护工护理人员、保安员等第三产业的基层职业面临随时可能失去社区教育机会的风险。

（二）资源壁垒：优质社区教育资源供给和需求矛盾突出

随着经济社会的发展和教育改革的深入，社会民众和经济社会对高质量教育需求的迫切性增强。虽然我国的社区教育事业持续快速发展，但与人民群众对优质教育资源的需求相比，仍存在较大差距。社区教育资源总量不足，优质教育资源覆盖面不平衡不充分的问题尤为突出。首先，学习资源数量匮乏，供不应求。在多数地区，社区教育面临较为严重的财政资金短缺和投入不足的问题。同时，社区教育设施和场所不足，专业师资和管理队伍缺乏，无法满足人民群众日益增长的多元化和个性化学习需求。其次，社区教育学习资源供给缺乏有效性。社区教育优质资源供给与民众需求的不匹配，使得有限的资源无法得到充分利用，进而导致资源的相对短缺和闲置浪费并存。此外，作为社区教育学习资源重要提供者的公共文化机构如博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等，本应在服务全民终身学习方面发挥积极作用，但却出现资源闲置现象，其潜在效益无法得到充分体现。最后，社区教育师资力量仍旧不足，教师队伍建设亟待加强。尽管近年来社区教育的师资状况有一定的改善，但总体来看，专职教师队伍数量仍然偏少且稳定性较差，教师专业素养相对不足。这些问题不仅限制了社区教育的普及和质量的提升，而且从长远来看，也无法保证社区教育的可持续性发展和高质量发展。

（三）品质壁垒：品质化社区教育深入性有待挖掘

品质化社区教育是指在社区教育领域中，以提高教育质量和教育效果为核心目标，通过优化教育资源配置、提升师资队伍素质、完善教育管理制度等方式，不断提高社区教育的整体水平和质量。然而，当前社区教育的品质化有待深入挖掘。第一，在管理模式方面，多级管理模式虽然带来了指挥便利和分工明确的优势，但也存在明显的缺陷，如上下沟通和联动不够，导致上层呼吁强烈而基层响应不足的问题。各级单位各自为政，缺乏有效的联动和合作，导致地方社区教育长期处于整体进展缓慢、发展不均衡的困境。第二，课程特色有待彰显。从社区学校课程设置的现状来看，往往难以形成针对本地区、本区域居民实际需求的课程结构，所开设的课程大多数雷同且层次较低、种类单一，多以歌舞类、低端类声乐、简单健身类课程为主，未能形成体系化的区域社区教育课程。社区教育课程的有效性和针对性不强，在特色课程和本土化课程设置方面还有待进一步开发。第三，社区教育教师专业成长面临困境。提升教师的专业化程度是推动社区教育高质量发展的关键问题。然而，当前我国社区教育从业者队伍面临一系列显著问题，包括总量不足、来源分散、素养不高等。此外，社区教育的岗位设置、职责界定、技能要求和培训渠道等方面也存在严重瓶颈，尤其在专业技能培养、职称职务的晋升和评定、薪酬待遇的确定等方面存在较大的困难和挑战。社区教育的专职从业人员主要依赖于教育部门的派遣或社区内其他行业人员的转聘。除极少数地区外，大多数社区教育机构尚未建立必要的准入制度，也未制定专门的职称序列与评聘规程［9］。