高职院校多元共治质量保证机制构建机理与策略

［摘 要］“校企共生”运行机制内化不足、内部治理管理制度“空转”、内外部治理体系缺乏有效衔接等系列问题在一定程度上制约着高职院校作为职业教育主力军的高质量发展之路。在坚持深化产教融合的进程中，构建多元共治的质量保证机制是高职院校高质量发展的重要“支点”。项目组从明确治理逻辑、厘清多元共治质量保证机制的构建机理、完善内部治理体系着手，提出了构建多元共治质量保证机制的策略。

［关键词］多元共治；质量保证机制；构建机理；高职院校

［中图分类号］ G64 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）21-0139-07

面向市场、服务产业是高等职业教育的重要社会功能，反过来也有助于推动高等职业教育发展[1]。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确提出要推动企业深度参与职业教育，推进多元主体参与职业教育。可以说，高职院校多元主体办学格局是当前贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进高职院校持续快速优质发展的重要路径[2]。伴随着高职教育参与主体数量增加、类型多元，教育质量保证体系也随之变得复杂[3]。教育生态学认为教育和教育之外的环境是一个相互关联的整体。如果把社会看作是一个巨大的整体系统，那么教育和教育之外的系统就构成一个互相影响、有利益关联的生态系统[4]。在高职教育多元办学过程中，教育生态学为整合多主体的治理能力和资源优势、完善多元共治质量保证机制等提供了理论模型和研究视角。

一、高职院校多元共治的教育生态学审视

多元治理是“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的组织管理模式[5]，强调在管理体系中引入多元主体参与管理。相比前期各职业院校“内诊”工作建设的“内向”属性，新时代多元办学格局的建设愿景给高职院校质量保证体系的构建带来了“内外兼修”的新命题。项目组以教育生态学为视角，从整体上审视高职院校的多元办学格局，发现高职院校在运行机制、管理制度和治理体系等方面存在一些问题。

（一）“校企共生”运行机制内化不足

经过多年实践，产教融合、校企合作已在较大程度上促进职业教育发展。从职业教育的本质来看，校企之间是一种互依互惠、协同合作、共生共荣的关系。然而，从长期的实践来看，学校与企业作为不同领域的独立主体，有着不同的利益诉求。学校方面希望校企共同开展人才培养工作，以此提高人才培养质量与社会服务能力，但是企业更关注依托高职院校优势解决技能人才供给的问题，加之高职院校人才培养的“慢周期”与部分企业需求的“快周期”存在一定距离，因此，校企共同发力、同频共振的愿景在实施中存在一定的困难。

在制度方面，企业参与职业教育人才培养的责任设计不够明确、培养标准难统一，部分企业没有深入参与校企合作，对技术技能培训目标、内容和方式等缺乏有针对性的设计。在劳动精神的培育、工匠精神的涵养等方面，部分企业在实施过程中的执行力度不够，学校、企业在实践教育方面存在不同的方式方法。

（二）内部治理管理制度“空转”

部分高职院校内部治理管理制度在实施的过程中存在一些问题。一是缺乏不同主体联动机制，制度建设滞后。以“某高职院校与企业共同建设产业学院”为例，在建设过程中遇到了产业学院功能定位不够精准、校企双方任务与职责不够明确、产业学院建设经费使用管理权限不够明晰等问题，存在高职院校制度、机制建设滞后于校企合作改革实践等问题。二是制度制定（修订）程序未达到生成严谨、执行规范的要求。制度的制定（修订）缺乏规划，导致制度“超期服役”、制度制定（修订）临时动议等现象；制度设计不够严谨、论证不够充分，执行起来效果打折扣；审议制度不够完善，制度制定不够严谨，无法保证制度的实施效力。

（三）内外部治理体系缺乏有效衔接

学界虽然普遍认同高职院校人才培养定位要符合社会经济发展现实需求，但有关如何将高职院校人才培养与社会发展需求进行有效衔接，如何将职业教育与社会经济发展、政府以及学生个人发展进行融合的系统研究较少，尤其是对地方高职院校传统管理体制与企业市场运行模式协同发挥作用的研究较少。

以多元办学格局背景下高职院校专业群建设路径为例，高职院校按照产教融合要求组建的专业群在实际运行中会遇到一些问题。如：忽视外部市场调研和内部基础分析，专业设置不能有效契合区域产业发展要求，在产业链发生变化时，教育链、人才链与创新链未能快速衔接[6]；行业、企业参与高职院校教育的动力不足、参与度不高，校企合作缺乏稳定性与持久性，在经济与社会效益的融合中未能形成良好的协同关系。

二、多元共治质量保证机制构建的机理分析

机理泛指“一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式”。按照这一定义，一般工作系统机理都须有三个要件：一是系统中的构成要素；二是各要素之间的关系；三是系统的内在工作过程和方式[7]。因此，多元共治质量保证机制的构建，首先要将其内在机理分析作为基础，从整体上对多元共治质量保证机制构建的机理进行研究，分析不同主体组成结构、相互作用原理。

（一）多元共治质量保证机制构建的目标

多元共治质量保证机制构建的目标是追求公共利益的最大化，也就是社会各方关切的“最大公约数”，最终达到高职院校、政府、社会、企业、学生等多方共赢。高职院校多元共治质量保证机制的构成要素相互作用、有机连接，构成一个符合教育生态学要求的教育共同体。这一教育共同体的各要素在运行过程中，围绕着共同目标，促使整体不断朝着有序、互补、融通、共享的应然状态运行。目标的确立，明确了教育共同体中各要素的运行规则，也明确了多元共治质量保证机制的构建方式，这是分析高职院校多元共治质量保证机制构建机理的前提条件。

经过多年的探索与实践，国家现代职业教育体系构架愈加清晰，企业在该体系中的定位也逐渐由“助攻”走向“主角”。产教融合背景下多元主体参与的方式保证了职业教育的高质量发展。多元共治质量保证机制构建的目标是基于我国教育目标的框架提出的，旨在提升高职院校教育质量，从而培养出满足社会需求的高技能人才。要将培养出满足社会需求的高技能人才这一目标，贯穿高职院校教学教育和管理各领域、各方面、各环节，汇聚各方优势形成合力，促使整个系统中的各个育人要素目标一致、互相协作、有序运行。

（二）多元共治质量保证机制的关键要素

要素是教育生态系统中重要的构成因子，是机制的基本单元。高职院校多元共治质量保证机制的关键要素是学生、学校、政府和企业，其中，学生是主体要素，具有主导地位；学校是媒介要素，是将学生培养成为高技能人才的主要场域；企业和政府是外部大环境，为教育提供重要支撑，是环境要素。各要素之间有机运转、和谐共处，共同促进多元共治质量保证机制良性运转，是一个“教育共同体”，具体内容如图1所示。

1.主体要素

在多元共治质量保证机制的诸要素中，学生是主体要素，是多元共治质量保证机制逻辑架构中最为基础的部分。在整个培养过程中，学生通过学习，获得了技术知识，提升了技术能力，提高了对专业的认同、对行业的认同，最终成为高技能人才。

2.媒介要素

媒介要素是教育者和被教育者之间的关键连接点，也是教育者和受教育者发生联系的重要因素，如教育活动发生的场域、教育活动所需要的条件、教育过程中各种信息交互的平台等。高职院校有目的、有计划、有步骤的教学方法、管理手段、活动形式以及教育条件与环境，都充当着这一角色。一是学校的课程设置、教学安排等都是根据当前学生的认知心理进行设计的，旨在将专业知识和技能技巧系统完整地传授给学生；二是校园环境的布置、学校制度的制定等工作皆依据学生的成长规律来进行规划布局，使学生在学校特色文化氛围中得到熏陶；三是围绕教育教学规律和学生成长规律，借助各种校园活动，开展和谐友善、积极奋进的师生关系和同辈关系等培育。因此，媒介要素是学生专业能力、技术能力等全面发展的关键连接点。

3.环境要素

高职院校多元共治质量保证机制是保持教育共同体高质量发展的重要因子，其运行是在整个教育共同体内进行的，除主体要素、媒介要素外，在运行中还受到教育外部环境的影响。环境要素是指教育生态系统中教育的外部生态环境，主要有自然环境、社会环境等。这里主要讲的是社会环境，即社会对高职院校发展提供的教育支撑。社会环境的变化也会影响到高职院校多元共治质量保证机制的有效运行。高职院校外部的社会环境，主要有政府、企业。政府主要提供金融与非金融的支持、制定相关政策、提出实施要求等，企业主要提供技术、设备支持等。此外，高职院校所处的社会经济区域，对其选择产教融合的内容等，具有较强的导向性。高职院校、政府、企业要自觉运用管理手段，有目的地创设、营造一种利于学生技术技能提升和精神培养的环境，对高职学生进行有效的目标导向与行为规范教育。

（三）多元共治质量保证机制运行的动力分析

高职院校多元共治质量保证机制是一个由主体、媒介以及环境要素构成的、在多元主体参与下保障高职院校教育质量的系统。其中，环境因素是推动多元共治质量保证机制运行的重要动力因素。在媒介因素保持不变的情况下，高职院校的高质量持续发展需满足两个条件：一是与高职教育相匹配的丰富生源，即主体要素；二是来自社会对毕业生的认可，即环境要素中的社会环境。这两个条件互为因果关系。社会对毕业生的认可度越高，高职院校对学生的吸引力就越大，从而能够获得较好的生源。社会对高职院校毕业生的评价包括新员工的当下表现、对社会的贡献程度和成长空间。如果能培养出社会和企业满意的高技能人才，说明高职院校能满足社会环境的需求，具有很好的适应性，这也是推动高职院校高质量发展的重要动力。只有满足社会环境需求，高职院校才能够吸引到足够且优质的生源，才能培养出符合企业和社会需要的高技能人才，才能够继续保持高质量发展，否则可能面临生源不足、无法发展的境地。

高职院校多元共治质量保证机制运行的动力为高职教育在整个教育生态系统中的“适应性”，即满足社会需求既是高职教育存在的基础，也是其持续发展的动力。为确保能满足社会对高技能人才的需求，高职院校需面向市场需求，动态调整专业群设置和实训内容等，持续提升教育质量，确保多元共治质量保证机制有效运行。高职院校多元共治质量保证机制的外在表现为有目的、有计划地将多教育主体即教育对象培养成为社会需要的高技能人才的教育实践活动。

结合满足高技能人才培养需要的内外因素，高职院校多元共治质量保证机制运行的动力系统可以分为主体要素子系统、媒介要素子系统和环境要素子系统三个层面。高职院校多元共治质量保证机制运行表现为这三个动力子系统的内部矛盾及其相互作用，其中，媒介要素子系统再划分为三个子系统，即党的领导子系统、教学科研子系统以及管理服务子系统。整个系统正是通过高校党委核心领导作用的发挥，在加强和改进日常理论课教学和实习实训的基础上，将技术技能培养融入专业知识和技能的教学、科学研究以及管理服务全过程，最终达到全面育人的效果，如图2所示。

当前随着高职院校招生考试制度不断改革，高职院校在发展过程中生源结构发生了变化，多元化的生源对教学、管理、就业等提出新挑战。随着新技术的发展，人工智能、AVR、大数据、5G等新技术带来产业新业态、服务新方式、生产新模式，这对高职院校的原有单一的培养模式带来较大的冲击。高职院校若要满足社会需求，实现培养社会需要的高技能人才这一目标，就需适应当前经济发展方式转变和产业结构调整要求，增强与区域经济社会及其各要素之间的协同合作，构建相同价值认同、目标一致的教育生态系统，进一步完善多元共治质量保证机制运行的动力系统。

明确输出目标，才能产生共生效应。主体多元必然存在多元诉求，多方利益主体在博弈之后最终确定一致的追求目标。在多元共治质量保证机制运行的过程中，虽然存在着利益差异的多种教育主体，但都以“培养社会需要的高技术技能人才”为目标，这是构建多元共治质量保证机制的前提和基础。有了共同的目标，才能够调动各教育主体的积极性，保证多元共治质量保证机制运行的方向一致，形成系统性的合力，发挥多元共治各要素“共生效应”，即在系统、整体的视域中优化整合主体要素、媒介要素和环境要素，实现多主体平衡交互。经过明确目标，实现共生后，高职院校多元共治质量保证机制的高效运行还需要各要素系统或者是第三方对输入端、培养过程、输出端等各个环节进行全过程全方位的评估。